DÉCRYPTION – Ce mardi 2 avril, les dirigeants palestiniens ont officiellement relancé la procédure pour devenir membre à part entière des Nations Unies.
La Palestine en quête de reconnaissance sur la scène internationale. Ce mardi 2 avril, les dirigeants palestiniens ont officiellement relancé la procédure pour devenir membre à part entière des Nations Unies. Cette demande, qui date de 2011, a été renouvelée auprès du secrétaire général de l’ONU par Riyad Mansour, l’ambassadeur palestinien auprès de l’ONU. De nombreux observateurs sont sceptiques quant aux chances de voir une telle démarche se concrétiser. La Palestine peut-elle vraiment gagner sa cause ? Qu’est-ce qu’une telle adhésion changerait concrètement pour l’ennemi juré d’Israël ?
Cette demande n’est pas nouvelle. Le premier à l’avoir formulé fut le président de l’Autorité palestinienne Mahmoud Abbas en septembre 2011. Mais la procédure d’« adhésion de l’État de Palestine à l’ONU » n’a jamais abouti. Cependant, en novembre 2012, les dirigeants palestiniens ont finalement obtenu le statut d’observateur. Un statut à part, dont bénéficie également l’État du Vatican. Sans oublier les cas particuliers de l’Ordre de Malte et de l’Union européenne, également membres observateurs, mais en tant qu’entités souveraines et non en tant qu’États.
A priori, la procédure d’adhésion d’un État à l’ONU ne joue pas en faveur de la Palestine. Cela suppose en effet une recommandation positive du Conseil de sécurité, dont les cinq membres permanents – Chine, États-Unis, France, Royaume-Uni, Russie – disposent du fameux droit de veto. « Les États-Unis utiliseront probablement leur veto», estime David Khalfa, codirecteur de l’Observatoire de l’Afrique du Nord et du Moyen-Orient et spécialiste du Moyen-Orient. Même si cette première étape était franchie avec succès, la démarche devrait encore faire l’objet d’une décision de l’Assemblée générale des Nations Unies à la majorité des deux tiers.
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Une manière de légitimer la Palestine ?
En réalité, l’entrée de la Palestine à l’ONU en tant qu’État membre à part entière pose la question de la reconnaissance sur la scène internationale d’un État palestinien. « Les conditions pour devenir membre à part entière de l’ONU sont définies par la loi, souligne David Rigoulet-Roze, chercheur associé à l’Institut des relations internationales et stratégiques (Iris) et spécialiste du Moyen-Orient. Seul un État souverain peut être admis, ce qui nécessite des frontières définies et administré par un gouvernement unifié.»
La Palestine répond-elle à ces critères ? David Rigoulet-Roze est sceptique. « Les accords d’Oslo étaient des accords intérimaires, en attente d’un accord final qui ne s’est jamais concrétisé et qui était censé définir précisément les frontières, il rappelle. Par ailleurs, il existe deux entités territoriales distinctes – la bande de Gaza et la Cisjordanie – avec deux gouvernances distinctes, la gouvernance légale de l’Autorité palestinienne ayant été expulsée manu militari de la bande de Gaza par le Hamas en 2007. Enfin, le problème demeure de savoir par quelle autorité la population se sent représentée.»
En un mot, le problème serait moins celui de la légitimité de la demande d’adhésion à l’ONU que celui de sa légalité. Chercheuse en sciences politiques et relations internationales à l’Institut français des relations internationales (IFRI), Amélie Ferey est moins catégorique. « Ce sont presque les mêmes arguments qui sont utilisés contre l’Ukraine pour qu’elle rejoigne l’OTAN, soutient le spécialiste du conflit israélo-palestinien. Sans compter que le contexte politique pourrait permettre une certaine flexibilité en ce qui concerne les règles et critères d’entrée.»
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Entre géopolitique et communication
Une chose est sûre, cette adhésion ne va pas de soi. Tous les observateurs s’accordent à dire que les dirigeants palestiniens en sont parfaitement conscients. Alors quel est leur objectif, s’ils savent que leur demande a de fortes chances d’échouer ? « Les dirigeants palestiniens veulent profiter de l’isolement international croissant d’Israël, veut croire David Rigoulet-Roze. Il s’agit à la fois d’une opération de communication destinée à la communauté internationale et d’une volonté de réaffirmer la légitimité d’une aspiration nationale.»
L’objectif de l’ONU étant d’organiser les relations entre les Etats sur la base du droit et non de la violence, devenir membre à part entière de l’organisation revient à être reconnu comme un Etat pleinement légitime. « L’Autorité palestinienne veut capitaliser sur la vague de sympathie mondiale générée par les souffrances de la population de Gaza pour positionner la Palestine comme un acteur légitime dans le système international.», acquiesce Amélie Feray.
« Cette stratégie d’internationalisation du conflit est classique de la part de l’Autorité palestinienne depuis 2014.analyse David Khalfa. Cela révèle implicitement l’échec des tentatives de paix.» Cela permet de comprendre le probable veto des Etats-Unis. « L’administration Biden souhaite qu’Israël, sinon la reconnaissance, du moins donne un accord de principe pour la reconnaissance d’un État palestinien, en échange duquel les pays arabo-musulmans de la région normaliseraient leurs relations avec Israël. explique David Khalfa.
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Etats-Unis : un veto pas si sûr ?
Un projet ambitieux et impensable tant que la guerre et le gouvernement de Benjamin Netanyahu seront au pouvoir. En effet, Tel Aviv rejette clairement une solution à deux États, sans compter que le parlement israélien a voté massivement en février contre toute « solution à deux États ».reconnaissance unilatérale d’un État palestinien« . « Les Américains espèrent donc qu’après la guerre, les élections permettront à Netanyahu de tourner la page, poursuit le codirecteur de l’Observatoire de l’Afrique du Nord et du Moyen-Orient. Cependant, ne pas s’opposer à cette stratégie palestinienne d’internationalisation reviendrait à pousser l’opinion israélienne dans les bras de la droite nationaliste.»
Même s’il est probable, ce veto de Washington n’est pas non plus certain. « Une abstention des États-Unis au Conseil de sécurité ne peut pas non plus être exclue. suggère David Khalfa. Si ce soutien est formulé de manière très générale, rappelant uniquement l’objectif d’une solution à deux États, sans référence aux sujets explosifs des frontières, de Jérusalem ou des réfugiés, une abstention de Washington est peut-être possible. Ce serait un camouflet pour le gouvernement Netanyahu et le choix de l’isoler encore davantage.»
Outre une avancée considérable dans la reconnaissance de sa légitimité sur la scène internationale, l’adhésion de la Palestine comme membre à part entière de l’ONU lui permettrait évidemment de participer aux votes de l’Assemblée générale ou de siéger en commission. « Cela donnerait aux Palestiniens plus de latitude pour faire entendre leur cause», résume Amélie Feray.
Enfin, l’impossibilité de cette adhésion devrait peut-être être nuancée dans la mesure où plusieurs pays européens – Espagne, Royaume-Uni, France – ont récemment évoqué la possibilité d’étudier la reconnaissance de la Palestine. En février, Emmanuel Macron déclarait qu’une telle reconnaissance n’était plus une «tabou« . La France a même soumis au Conseil de sécurité un projet de résolution sur Gaza, évoquant le « intention d’accueillir l’État de Palestine en tant que membre à part entière de l’ONU« .
