Après les déclarations simultanées de l’Espagne, de l’Irlande et de la Norvège le 22 mai, 146 États membres de l’Organisation des Nations Unies (ONU) sur 193 reconnaissent désormais la Palestine comme un État à part entière. Cette décision diplomatique a un impact géopolitique sur les relations internationales. Dans une interview avec MondeBéligh Nabli, professeur de droit public à Paris XII-UPEC et auteur de Relations internationales. Droite. Théorie. Pratique (Pedone, 2023), éclaire les véritables enjeux de la reconnaissance de la Palestine, dans un contexte de guerre entre Israël et le Hamas depuis octobre 2023.
Qui a le pouvoir de reconnaître les États ?
Il n’existe aucune autorité en droit international qui centralise le pouvoir de reconnaître l’existence d’un État. Chaque « sujet de droit international », à savoir les États et les organisations internationales, comme l’ONU, a la capacité de décider d’admettre ou non l’existence d’un autre État.
Pour un État, la reconnaissance est un acte par lequel il exprime unilatéralement, librement et discrétionnairement sa volonté par l’intermédiaire de l’un de ses organes habilités : le chef de l’État, le chef du gouvernement ou le ministre des Affaires étrangères.
En France, la Constitution fait du Président de la République le chef de la diplomatie française, ce qui permet de déduire que son accord est un préalable nécessaire à toute reconnaissance internationale. Parmi les derniers pays reconnus par la France figurent le Soudan du Sud en 2011 et le Kosovo en 2008.
La reconnaissance par l’ONU entraîne-t-elle la reconnaissance automatique des États membres ?
Dotée de la personnalité juridique, l’ONU peut admettre un nouveau membre en tant qu’État, sans que cela soit imposé mécaniquement ou nécessairement aux autres États membres.
Dans le cas d’Israël par exemple, l’Assemblée générale de l’ONU a voté en 1947 la résolution 181, qui prévoit la création d’un État juif, avant que ce dernier ne rejoigne l’organisation en mai 1949. Cependant, plusieurs États membres de l’ONU, comme l’Algérie, , ne reconnaissent toujours pas Israël aujourd’hui.
Quels sont les effets de la reconnaissance d’un État par un autre ?
Outre le fait de remplir les conditions de formation d’un État (population, territoire et autorité gouvernementale), son existence internationale effective et la jouissance de tous ses droits dépendent également de sa reconnaissance internationale. La reconnaissance d’un État par un autre n’entraîne pas automatiquement l’ouverture ultérieure d’ambassades. Mais cette hypothèse devient possible.
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