Guerre en Ukraine : ce que l’on sait de l’accord secret qui aurait pu mettre fin au conflit en avril 2022
« C’était la meilleure offre que nous aurions pu avoir. » Deux ans plus tard, un négociateur ukrainien est toujours amer : révélé par le quotidien allemand Die Welt, dans un article repéré lundi par Le Figaro, cet accord aurait pu mettre un terme à la guerre quelques semaines seulement après l’invasion russe.
Daté du 15 avril 2022, il prévoyait des garanties de sécurité pour Kiev en échange de la « neutralité » de l’Ukraine, mais a finalement été enterré par les deux parties. Un lointain souvenir, alors que la situation sur le front n’a cessé de se dégrader ces dernières semaines.
Que contenait cet accord ?
Déjà révélé en mars par le Wall Street Journal, et évoqué en juin par Vladimir Poutine, ce projet d’accord, daté du 15 avril 2022, est le résultat d’un premier cycle de négociations entre la Russie et l’Ukraine. Initiée quelques jours seulement après le déclenchement de la guerre, le 24 février, elle a conduit les représentants des deux parties à se rencontrer, d’abord en Biélorussie, puis en Turquie. Ces négociations ont abouti à un projet d’accord le 15 avril, au moment où l’armée russe se heurtait à une résistance inattendue de la part de l’Ukraine.
D’une longueur de 17 pages, le document contenait 18 articles et prévoyait des garanties de sécurité pour Kiev en échange d’une compensation. L’Ukraine devrait ainsi renoncer « définitivement » à toute alliance militaire, à commencer par l’OTAN, selon Die Welt. Il ne devrait jamais « recevoir, produire ou acquérir » d’armes nucléaires, ni autoriser la présence d’armes ou de troupes étrangères sur son territoire. L’accord ne s’oppose toutefois pas à l’adhésion de Kiev à l’Union européenne.
En contrepartie, l’Ukraine bénéficiait d’un mécanisme de sécurité, similaire à l’article 5 du traité de l’OTAN, prévoyant l’intervention d’États garants à ses côtés en cas d’« attaque armée ». Les cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies (Chine, États-Unis, Russie, France et Royaume-Uni) ont été cités comme garants.
Annexée par la Russie en 2014, la Crimée a été exclue de l’accord et doit donc rester dans le giron de Moscou. Les territoires séparatistes de Donetsk et de Louhansk n’ont pas non plus été touchés, mais leur sort devait encore être décidé par Volodymyr Zelensky et Vladimir Poutine lors d’une réunion au sommet. Les deux chefs d’Etat devaient également discuter des modalités du retrait des troupes russes d’Ukraine, et tracer les contours de la future armée ukrainienne. Leur rencontre n’a finalement jamais eu lieu.
Pourquoi a-t-il échoué ?
Selon Die Welt, Moscou aurait formulé de nouvelles exigences après les pourparlers qui ont eu lieu le 29 mars 2022 à Istanbul, en Turquie, que Kiev n’aurait pas acceptées. La Russie aurait demandé que le russe soit reconnu comme deuxième langue officielle de l’Ukraine, que les sanctions adoptées à son encontre soient levées et que les procédures engagées devant la Cour pénale internationale soient abandonnées.
Vladimir Poutine a, de son côté, imputé la responsabilité de l’échec des négociations à Kiev et à ses alliés occidentaux. « Après que nous ayons retiré les troupes de Kiev, comme nous l’avions promis, les autorités de Kiev, comme le font habituellement leurs maîtres, ont jeté tout cela dans les poubelles de l’histoire », a-t-il déclaré en brandissant le document lors d’une réunion en juin avec les dirigeants africains à Saint-Pétersbourg. . « Ils l’ont abandonné », a ajouté le maître du Kremlin, dans des propos relayés par le média d’Etat Spoutnik.
Le chef de la délégation ukrainienne lors des pourparlers d’Istanbul, David Arakhamia, a pour sa part désigné Boris Johnson comme coupable. Dans un entretien avec la journaliste ukrainienne Natalia Mosseïtchouk, il affirmait en novembre que le Premier ministre britannique de l’époque s’était rendu à Kiev le 9 avril 2022 pour convaincre Volodymyr Zelensky de « ne rien signer du tout » avec la Russie. Une « absurdité totale », avait réagi Boris Johnson en janvier dans le Times, affirmant qu’il avait seulement « exprimé ses inquiétudes » sur la nature de l’accord.
Où en sont les négociations aujourd’hui ?
Les négociations entre la Russie et l’Ukraine se sont poursuivies pendant plusieurs semaines après l’élaboration du projet d’accord, avant de s’arrêter en juin 2022, selon le Wall Street Journal.
Un nouveau cycle de négociations, autour d’un plan de paix présenté en novembre 2022 par Volodymyr Zelensky, a cependant été lancé à l’initiative de l’Ukraine. Quatre réunions – au Danemark, en Arabie Saoudite, à Malte et en Suisse – ont déjà eu lieu pour discuter de sa mise en œuvre. Une nouvelle conférence doit avoir lieu en Suisse en juin. Plus de 160 délégations ont été invitées, mais la Russie n’en fait pas partie « à ce stade », selon le gouvernement suisse cité par Euractiv.
