Exercices d’évacuation inclusifs dans des scénarios à risques multiples : leçons tirées de l’expérience grecque

Le rapport d’enquête mondial 2023 sur les personnes handicapées et les catastrophes a démontré le besoin urgent d’une réduction des risques de catastrophes tenant compte du handicap (DIDRR). Le Centre européen des feux de forêt (ECFF), dont le siège est en Grèce, a aligné ses priorités stratégiques sur la DIDRR et soutient l’objectif d’inclusion dans la pratique en organisant des activités pertinentes.

L’une de ces activités est un exercice d’évacuation inclusive mis en œuvre en coopération avec le Secrétariat général de la protection civile, la Confédération nationale des personnes handicapées et l’Institut de la Confédération nationale des personnes handicapées et atteintes de maladies chroniques (ESAmeA/IN-ESAmeA). L’exercice a eu lieu en octobre 2023 dans les locaux de l’ESAmeA, sur la base d’un scénario multiple de tremblement de terre déclenchant un incendie dans le bâtiment, et visait à améliorer les processus d’évacuation inclusifs pour les personnes handicapées.

Cet exercice était novateur en termes d’engagement et de consultation précoces des représentants de la communauté des personnes handicapées dans absolument toutes ses phases : conception, planification et mise en œuvre.

PreventionWeb a interviewé les principales parties prenantes qui ont rendu possible cet exercice d’évacuation inclusif.

Pouvez-vous expliquer pourquoi il est important d’impliquer des représentants de la communauté des personnes handicapées dans la préparation et l’exécution des scénarios d’évacuation ?

Efstathia Athinaiou, GSCP:La mission du Secrétariat général de la protection civile (GSCP) est de protéger la vie, la santé et les biens des citoyens contre les risques naturels, technologiques et autres risques majeurs. Dans ce cadre et reconnaissant que les activités de prévention et de préparation atténuent les effets des catastrophes, rendre les politiques de protection civile inclusives et accessibles aux personnes handicapées reste notre priorité.

« Ensemble, avec le Secrétariat général de la protection civile, nous avons montré comment le principe « ne laisser personne de côté » peut être mis en pratique, en garantissant que le principe « rien sans nous » peut être mis en œuvre dans le respect de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CDPH)

-Ioannis Vardakastanis, responsable d’ESAmeA/IN-ESAmeA

Evangelia Kallimani, EN-ESameA:Les personnes handicapées, atteintes de maladies chroniques et leurs familles, par l’intermédiaire des organisations qui les représentent, peuvent jouer un rôle moteur pour garantir l’exercice sans entrave et dans des conditions d’égalité des droits des citoyens handicapés dans les situations d’urgence. Elles peuvent apporter une valeur ajoutée car elles sont les acteurs clés qui savent mieux que quiconque comment mettre en pratique l’approche du handicap fondée sur les droits.

Quels ont été les impacts et les résultats de l’exercice d’évacuation ? Comment cela affectera-t-il les plans et les politiques ?

E. Kallimani:Lors de l’exercice, nous avons appris que les objets essentiels utilisés par les personnes handicapées, comme la canne blanche, le fauteuil roulant et la bouteille d’oxygène, doivent être conservés lors d’une évacuation, si possible. S’il n’est pas possible de sauver ces objets, ils doivent au moins pouvoir être récupérés. Sinon, les personnes handicapées ne peuvent pas retourner à leur vie quotidienne et restent exclues.

Il est important de noter que différentes manières d’aider au sauvetage et à l’évacuation sont nécessaires en fonction du type de handicap, par exemple pour les personnes souffrant de handicaps cognitifs ou mentaux ou les personnes sourdes ou malentendantes.

« Un exercice aussi innovant a rapproché l’ESAmeA et le ministère, donnant ainsi corps au principe « rien sans nous ». Cet exercice d’évacuation est un outil politique puissant entre nos mains, et il pourrait servir de modèle à d’autres ministères et entités. »

-Ioannis Vardakastanis, responsable d’ESAmeA/IN-ESAmeA

Il ne faut pas oublier qu’il existe aussi des handicaps invisibles et c’est pourquoi la Carte d’Handicap, dont les informations peuvent être connues à l’avance par les services compétents et la municipalité, peut jouer un rôle de soutien important pour les secouristes dans la gestion des situations d’urgence.

E. Athinaiou:Le Secrétariat général de la protection civile a déjà émis des lignes directrices pour l’évacuation préventive organisée des citoyens pour la protection contre les catastrophes en cours ou imminentes dues aux incendies de forêt et des instructions pour l’élaboration de plans spéciaux dans le cadre de la mise en œuvre de l’article 23 paragraphe 4 de la loi 4662/2020 (6PMI46NPITH-738) dans laquelle il existe des références claires concernant la procédure de protection et d’information des personnes handicapées.

En plus de ce qui précède, et dans le cadre institutionnel de la protection civile (loi 4662/2020, telle que modifiée par la loi 5075/2023), des actions d’information accessible ont été prévues pour les personnes handicapées, atteintes de maladies chroniques ou de difficultés de mobilité.

Dimitrios Alexandris, GSCP:Du côté du Ministère, il a été reconnu au cours de l’exercice qu’il est essentiel de :

• former les acteurs impliqués aux techniques, comportements et équipements qui faciliteront au personnel participant, au niveau tactique, l’évacuation d’un bâtiment où sont impliquées des personnes handicapées.
• informer les autorités concernées des exigences et des spécificités qui surviennent lors de la mise en œuvre d’opérations d’évacuation de bâtiments ou d’évacuation préventive organisée impliquant des personnes handicapées et souligner l’importance de leur inclusion dans la planification des interventions d’urgence.
• optimiser les lignes directrices du GSCP en matière d’autoprotection concernant les personnes handicapées.

« L’exercice nous a aidé à améliorer notre pratique, nos services et notre préparation. »

-Evangelia Kallimani, IN-ESAmeA

Sofia Karma, ECFF:Dans le prolongement de l’exercice mis en œuvre dans le cadre du projet de l’ECFF intitulé « Resilience4ALL », financé par l’accord EUR-OPA Risques Majeurs, et avec la contribution du Secrétariat Général de la Protection Civile et de son responsable qui soutient particulièrement les initiatives favorisant la résilience inclusive aux catastrophes, les actions suivantes ont été lancées en collaboration avec ESAmeA/IN-ESAmeA :

• Une vidéo accessible de sensibilisation du public sur l’inclusion et la sensibilisation aux catastrophes.
• Un séminaire de formation pour les pompiers sur les techniques de gestion du handicap.

Quelles sont les principales recommandations pour améliorer les plans de gestion des catastrophes afin de mieux accueillir les personnes handicapées, et comment peuvent-elles être mises en œuvre aux niveaux local et international ?

S. Karma:Pour faire face aux risques existants et émergents, il est nécessaire de recentrer l’attention sur la préparation et la réponse aux catastrophes en s’appuyant sur le principe « ne laisser personne de côté ». Les futurs plans d’action locaux et les politiques de RRC doivent intégrer la perspective du handicap et la participation active des personnes handicapées au niveau intersectoriel.

« La collaboration avec les organisations représentatives des personnes handicapées, des personnes atteintes de maladies chroniques et de leurs familles est la pierre angulaire de l’inclusion de leurs droits à chaque étape de la gestion des risques de catastrophe. Nous devons toujours garder à l’esprit que nous ne devons laisser personne de côté. »

-Ioannis Vardakastanis, responsable d’ESAmeA/IN-ESAmeA

E. Kallimani:La mise en œuvre universelle de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH), l’amélioration de la législation, la collecte de données sur les personnes handicapées ainsi que l’interaction de l’administration centrale, régionale et locale, la formation du personnel des autorités responsables et la formation des personnes handicapées à l’élaboration d’un plan d’évacuation d’urgence personnel (PEEP), sont quelques-unes des recommandations clés qui assureront la visibilité et la sécurité des personnes handicapées.

D. Alexandris: Parmi les résultats de l’exercice figuraient plusieurs recommandations clés, qui ont été indiquées pour l’amélioration future des plans de gestion des catastrophes, telles que :

1. L’interopérabilité et l’interaction des administrations centrales, régionales et locales, impliquant la communauté des personnes handicapées lors de l’élaboration et de la mise à jour des plans de protection civile, sont nécessaires.
2. La formation des autorités impliquées dans la gestion des urgences et des personnes handicapées, en les sensibilisant et en les rendant plus vigilantes aux consignes d’autoprotection, est essentielle pour renforcer leur capacité d’adaptation.
3. Il est nécessaire de mettre à jour et d’améliorer les exercices d’évacuation préventive organisés par la protection civile en termes d’implication des personnes handicapées.
4. L’élaboration de plans personnels d’évacuation d’urgence (PEEP) pour les personnes handicapées peut, tout d’abord, fournir aux personnes pouvant avoir une déficience physique, visuelle, auditive ou cognitive les informations nécessaires pour gérer leur évacuation en toute sécurité, mais ces informations pourraient également être utilisées par les municipalités ou d’autres services de l’administration publique pour garantir que le niveau d’assistance approprié sera disponible pour ces personnes en cas d’urgence.

Ioannis Vardakastanis Il est le président de la Confédération nationale grecque des personnes handicapées et de l’Institut de la Confédération nationale des personnes handicapées et atteintes de maladies chroniques (ESAmeA/IN-ESAmeA). Depuis 1999, il est président du Forum européen des personnes handicapées (EDF) et a occupé pendant plus de 15 ans des postes à responsabilité au sein de l’Alliance internationale des personnes handicapées (IDA).

Evangelia Kallimani est directrice adjointe de l’Institut de la Confédération nationale des personnes handicapées et atteintes de maladies chroniques en Grèce (IN-ESAmeA). Elle est impliquée dans les activités de services sociaux pour la promotion et la défense des droits des personnes handicapées, des maladies chroniques et de leurs familles.

Dimitrios Alexandris est le directeur de la planification des interventions d’urgence au Secrétariat général de la protection civile du ministère hellénique de la crise climatique et de la protection civile, et membre du comité directeur du Centre européen des incendies de forêt (ECFF).

Efstathia Athinaiou est chef du département national de planification de la direction de la planification des interventions d’urgence au Secrétariat général de la protection civile, ministère hellénique de la crise climatique et de la protection civile, et membre du comité directeur du Centre européen des incendies de forêt (ECFF).

Sofia Karma est directeur du Centre européen des incendies de forêt (ECFF), de l’Accord EUR-OPA sur les risques majeurs, du Conseil de l’Europe et membre du personnel académique de l’Université technique nationale d’Athènes, en Grèce.