Le système de carte nationale hongrois simplifie les procédures de visa et les contrôles de sécurité pour les « travailleurs invités » en provenance de Russie et de Biélorussie.
La Commission européenne a demandé à la Hongrie d’expliquer sa récente décision d’assouplir les exigences de visa pour les citoyens russes et biélorusses, ce que Bruxelles a déclaré : « pourrait conduire à un contournement de fait » les restrictions imposées par l’Union européenne compromettent les normes de sécurité dans l’espace Schengen sans passeport.
« La Russie est une menace pour la sécurité. Nous devons faire preuve de plus de vigilance, et non de moins. Permettre à des espions et saboteurs russes potentiels d’accéder facilement à l’UE porterait atteinte à notre sécurité à tous. »a déclaré Ylva Johansson, commissaire européenne aux Affaires intérieures.
« Si leur système d’accès facile présente un risque, nous agirons. »
Dans une lettre Dans une lettre adressée au ministère de l’Intérieur hongrois datée du 1er août, Johansson a demandé de nouveaux changements au système de carte nationale du pays, qui simplifie les procédures de visa et les vérifications d’antécédents de sécurité pour « travailleurs invités » dans des secteurs spécifiques.
Le permis est valable deux ans et peut être renouvelé pour trois années supplémentaires, ouvrant ainsi la voie à la résidence permanente.
Début juillet, à l’occasion du début de la présidence hongroise du Conseil de l’UE et de la voyage controversé Viktor Orbán a annoncé à Moscou que le pays a étendu la carte nationale aux citoyens de Russie et de Biélorussie. Elle était auparavant ouverte aux demandeurs d’Ukraine, de Bosnie-Herzégovine, de Macédoine du Nord, de Moldavie, du Monténégro et de Serbie.
Budapest affirme que beaucoup de ces travailleurs seront employés à la construction d’une centrale nucléaire utilisant la technologie russe, dont M. Orbán a insisté pour qu’elle soit construite.Elleêtre épargné par les sanctions.
La mise à jour est passée inaperçue jusqu’à ce que Manfred Weber, président du Parti populaire européen (PPE) de centre-droit, envoie un lettre fin juillet au président du Conseil européen, Charles Michel, pour demander une discussion au niveau des dirigeants de l’UE.
Les nouvelles règles « douteux » « crée de sérieuses lacunes pour les activités d’espionnage » et pourrait permettre « Un grand nombre de Russes entrent en Hongrie avec une surveillance minimale, ce qui représente un risque sérieux pour la sécurité nationale », M. Weber a déclaré dans sa lettre, rapportée pour la première fois par le Le Financial Times.
Le porte-parole de M. Orbán avait alors qualifié les propos de M. Weber de« absurde et hypocrite » et avait déclaré que le système d’immigration hongrois était le « plus sévère » de l’Union européenne.
Conséquences appropriées
La Commission, chargée de veiller à ce que les lois nationales soient conformes aux normes de l’UE, s’est attaquée jeudi soir à cette controverse croissante.
« Nous devons rester vigilants car la Russie utilise tous les outils non conventionnels pour déstabiliser l’Union européenne et ses valeurs »a déclaré la commissaire européenne dans sa lettre.
Au cœur des préoccupations de la Commission se trouve le fonctionnement de l’espace Schengen, une vaste région regroupant 450 millions de citoyens dans 29 pays européens et où les contrôles aux frontières ont été supprimés pour permettre le transit fluide des personnes.
Bien que chaque État membre ait le droit de concevoir et de mettre en œuvre ses propres exigences en matière de visas, Ils sont tous liés par un ensemble commun de règles minimales pour garantir l’uniformité. Une fois qu’un ressortissant d’un pays tiers est autorisé à entrer dans un pays Schengen, il peut se déplacer librement dans l’espace Schengen, ce qui signifie que les autorités doivent s’appuyer sur les décisions d’autrui.
Tout projet visant à attirer des travailleurs étrangers « doit être soigneusement équilibré afin de ne pas mettre en péril l’intégrité de notre espace commun sans contrôles aux frontières intérieures et de tenir dûment compte des implications potentielles en matière de sécurité »a écrit Mme Johansson.
« Il est essentiel de prendre en compte les considérations de sécurité et de migration de tous les autres États Schengen. »
Malgré le large éventail de sanctions imposées depuis le début de la guerre en Ukraine, Les citoyens russes et biélorusses sont toujours autorisés à entrer sur le territoire de l’UE. Toutefois, la fermeture de l’espace aérien aux vols opérés par la Russie et les restrictions strictes imposées aux déplacements terrestres rendent difficile l’entrée de ces ressortissants dans l’Union.
À l’été 2022, l’UE a suspendu son accord de facilitation des visas avec la Russie et a convenu d’intensifier l’examen des futures demandes présentées par les touristes russes.
La carte nationale hongroise pourrait mettre en péril ce cadre collectif, prévient la commissaire Johansson, car elle pourrait affaiblir l’obligation de« évaluer si les individus traversant la frontière extérieure représentent une menace pour l’ordre public, la sécurité intérieure, la santé publique ou les relations internationales »ainsi que l’application des sanctions.
Budapest a jusqu’au 19 août pour répondre à une série de questions jointes à la lettre du commissaire, qui n’ont pas été rendues publiques. Bruxelles « tirera les conclusions qui s’imposent. »