Un agenda de Weimar pour une Union européenne forte et géopolitique (Weimar, 22 mai 2024)

Notre sécurité est menacée. Nous vivons à une époque de rivalité systémique dans laquelle certains régimes autocratiques utilisent leur pouvoir pour saper et détruire l’ordre international fondé sur la Charte des Nations Unies. La Russie mène une guerre d’agression illégale contre l’un de nos voisins, rejette ouvertement et sape activement l’architecture de sécurité européenne et s’est déjà engagée dans des opérations malveillantes et hybrides contre nos pays. En tant qu’Européens, nous devons être unis et protéger nos intérêts et nos valeurs ainsi que les principes du droit international, des droits de l’homme et de la paix.

L’Union européenne doit devenir un véritable acteur géopolitique et pourvoyeur de sécurité, capable de répondre aux défis sécuritaires d’aujourd’hui et de renforcer l’ordre international. Nous, ministres des Affaires étrangères de France, d’Allemagne et de Pologne, réaffirmons notre détermination à promouvoir un programme ambitieux pour l’Europe. Notre objectif est de renforcer la souveraineté et la résilience européennes.

À cette fin, nous avons convenu du « programme de Weimar pour une UE géopolitique forte » suivant. Il reflète nos priorités pour la prochaine législature européenne dans le domaine de l’action extérieure de l’UE. Nous espérons donner une impulsion à nos prochaines discussions stratégiques sur l’avenir de l’UE dans le monde.

• Nous réaffirmons l’importance de capacités de défense européennes plus fortes et plus performantes, qui contribuent positivement à la sécurité mondiale et transatlantique et qui sont complémentaires et interopérables avec l’OTAN. À cet égard, nous soulignons l’importance d’un pilier européen fort au sein de l’OTAN pour maintenir et renforcer notre défense et notre sécurité collectives en tant qu’Alliés. Nous considérons les éléments suivants comme les pierres angulaires du renforcement de la sécurité et de la défense européennes :

• • Dynamiser les ressources européennes: Nous consacrerons au minimum 2 % du PIB à la défense. Au niveau européen, nous attendons avec impatience le rapport soumis au Conseil européen de juin explorant toutes les options pour mobiliser des financements. Nous devons dépenser nos fonds de manière stratégique – afin de développer les forces et les capacités dont nous avons besoin pour la défense collective.

• • Combler les déficits capacitaires européens est la voie à suivre: Les besoins les plus importants en matière de renforcement européen concernent les domaines de la défense aérienne, des capacités de combat terrestre, des systèmes de frappe de précision en profondeur, des drones, des capacités de commandement et de contrôle, des capacités de mobilité et de logistique, des stocks de munitions ainsi que des investissements dans les technologies futures pour maintenir une avantage technologique.

• • Montée en puissance industrielle: Donner la priorité à la politique industrielle de défense à travers davantage de coordination et de standardisation, une extension des capacités de production et des investissements, des contrats d’achat à long terme, un soutien adéquat à l’EDF et à l’EDIP, en comblant les écarts de financement entre la phase de R/D des prototypes et la préparation au marché, garantissant ainsi que ces efforts conduisent à un élargissement de la base de production dans l’ensemble de l’UE et profitent aux industries, notamment aux PME et aux entreprises de taille moyenne, en Europe. Améliorer l’accès de l’industrie européenne de la défense aux financements publics et privés.

• • Développement et acquisition de capacités européennes conjointes: Réduction des coûts et meilleure interopérabilité grâce à davantage d’accords-cadres, de coalitions d’approvisionnement supplémentaires et de certification conjointe. Garanties d’achat pluriannuelles accordées par les gouvernements pour fournir une sécurité de planification et des incitations à l’expansion de la production.

• • Une plus grande efficacité dans la gestion des crises: Nous devons garantir une plus grande efficacité de notre PSDC, y compris une prise de décision plus efficiente, et la disponibilité opérationnelle de la « capacité de déploiement rapide de l’UE » d’ici 2025.

• Lutter contre la manipulation et l’ingérence de l’information étrangère et, rappelant la déclaration des ministres des Affaires européennes de la France, de l’Allemagne, de la Pologne et d’autres États membres de l’UE du 21 mai 2024, renforcer la résilience et œuvrer en faveur d’une coordination accrue de l’UE et d’une réponse active., notamment en vue de garantir des actions plus rapides et plus efficaces de la part des plateformes en ligne pour lutter contre les campagnes de désinformation, ainsi qu’en favorisant les travaux de la société civile visant à renforcer l’éducation aux médias et la résilience dans les pays tiers. Nous prévoyons de créer un fonds commun pour financer des projets de résilience des médias à l’étranger.

• Garantir un engagement européen à long terme envers l’Ukraine dans les domaines militaire, économique et diplomatique et en s’appuyant sur l’accord de sécurité prévu entre l’UE et l’Ukraine et sur les travaux entrepris au sein du groupe de contact sur la défense en Ukraine (Ramstein) et dans d’autres enceintes, y compris la conférence de Paris sur l’Ukraine du 26 février. Soutenir l’Ukraine signifie renforcer notre propre sécurité européenne et promouvoir nos intérêts géopolitiques. Nous restons unis pour assurer un soutien militaire à l’Ukraine aussi longtemps qu’il le faudra. Nous travaillerons ensemble et avec l’Ukraine en vue du Conseil européen de juin, du sommet de l’OTAN à Washington et de la réunion de la Communauté politique européenne à Blenheim en juillet. Notre réunion du Triangle de Weimar avec l’Ukraine et la Conférence sur la relance de l’Ukraine à Berlin en juin constitueront des étapes utiles dans cette direction. En outre, les pays du Triangle de Weimar envisagent une action diplomatique conjointe au nom de l’Ukraine auprès des partenaires internationaux.

• Garantir le succès du processus d’élargissement avec l’Ukraine et la Moldavie qui contribue à renforcer la stabilité et la sécurité de l’Europe. Cela nécessite un processus d’adhésion basé sur les mérites et un soutien fort aux efforts de l’Ukraine et de la Moldavie pour progresser dans leurs réformes et répondre aux critères nécessaires afin de lancer les négociations d’adhésion à l’UE d’ici la fin de la présidence belge du Conseil et d’ouvrir ensuite les bases. groupe de négociation avec les deux pays. Tout cela serait complété par les efforts déployés dans le cadre du « Processus de Berlin » pour les Balkans occidentaux.

• Nous engageons à renforcer le secteur de la sécurité et de la défense de la Moldavie, sa résilience face aux ingérences étrangères, à soutenir la lutte de la Moldavie contre l’offensive hybride russe ainsi qu’à faire avancer les réformes nécessaires, en s’appuyant notamment sur la réunion de Paris sur la sécurité de la Moldavie du 17 mai. Les pays du Triangle de Weimar contribueront également à mobiliser les fonds européens disponibles pour des initiatives locales axées sur l’aide au développement, la promotion de l’UE, la lutte contre la désinformation et la lutte contre les discours.

• Soutenir le redressement, la reconstruction et la modernisation de l’Ukraine: Le Triangle de Weimar s’efforcera d’identifier d’éventuels projets communs pour l’Ukraine. L’un des domaines possibles d’action commune pourrait être le renforcement de la capacité administrative de l’Ukraine (échange de personnel, programmes de formation, transfert de savoir-faire). Cela devrait soutenir l’efficacité de la reconstruction et maintenir la dynamique du processus d’adhésion tout en aidant le Triangle de Weimar à mieux comprendre les besoins de l’Ukraine.

Alors que nous préparons le prochain cycle européen, nous devons renforcer l’efficacité de l’action extérieure. Nous attendons avec impatience la nomination d’une équipe de direction solide concernant la Commission européenne, le haut représentant/vice-président de la Commission et le président du Conseil européen à la suite des élections européennes, dans le but de renforcer encore la cohérence entre le SEAE, la Commission et du Secrétariat du Conseil et en tenant dûment compte de la diversité géographique et démographique de l’Union et de ses États membres. Une approche « Équipe Europe » devrait être poursuivie entre les institutions de l’UE et les États membres de l’UE afin de garantir la cohérence des actions et des messages. Cela est d’autant plus nécessaire que l’UE devrait aider l’industrie européenne de sécurité et de défense à se développer au cours des prochaines années. Nous nous coordonnerons étroitement sur les exigences institutionnelles pour soutenir cet effort. De même, nous pensons que le programme de la prochaine Commission en matière de sécurité et de résilience économiques est essentiel à la construction d’une UE souveraine et compétitive.

Nous prévoyons également de :

• Explorer l’idée d’une équipe de sanctions intégrée SEAE/Commission agissant comme point de contact unique de l’UE pour les sanctions, pour une analyse commune de l’impact des sanctions et de leur contournement, et en tant que fournisseur de services aux États membres lorsqu’ils proposent des inscriptions ou des sanctions sectorielles. Une telle équipe intégrée contribuerait à une politique de sanctions plus robuste, conforme à nos objectifs en matière de PESC.

• Explorer comment le poste de haut représentant/vice-président de la Commission pourrait être renforcé dans le but d’assurer la cohérence et l’efficacité de l’action extérieure. La HR/VP devrait également améliorer l’impact de Global Gateway en tant qu’outil géopolitique. Cela devrait également garantir une utilisation plus cohérente et plus stratégique des instruments financiers extérieurs de l’UE.

• Mettre en place un « processus de réflexion de Weimar » sur les relations extérieures, pour lancer une discussion sur des réformes à plus long terme, notamment sur la rationalisation du processus décisionnel en matière de PESC dans une Union élargie et sur la coordination plus étroite des politiques et des moyens dans l’action extérieure. Le processus de réflexion pourrait ainsi également contribuer à une révision de la stratégie globale de l’UE de 2016 compte tenu de l’évolution de l’environnement géopolitique. Un élément pourrait être un mélange d’(anciens) fonctionnaires de haut niveau et d’experts renommés.

• Œuvrer pour une approche de « sécurité intégrée pour l’UE »: Étant donné que les menaces hybrides, cybernétiques et terroristes, la manipulation et l’ingérence de l’information étrangère, ainsi que la corruption et la criminalité transnationale organisée ont un impact sur l’action extérieure et les politiques intérieures, nous nous engageons à mieux refléter le lien entre la sécurité intérieure et extérieure dans notre action extérieure.

• Action climatique: Nous devons continuer à renforcer la sécurité et la prospérité de l’Europe en faisant de l’UE un bastion de l’innovation et des investissements verts, en éliminant progressivement sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles russes, en augmentant notre résilience face aux impacts climatiques et en veillant à maintenir notre positionnement mondial pour un projet ambitieux. , réalisable, juste, juste, inclusive et alignée sur 1,5 C.

• Nous mettrons en place un « Triangle vert de Weimar » soutenir les tiers dans la mise en œuvre de la première décision du Bilan mondial, y compris l’appel à parvenir à une transition juste et ordonnée des combustibles fossiles, à tripler la capacité d’énergie renouvelable et à doubler le taux annuel moyen d’amélioration de l’efficacité énergétique à l’échelle mondiale d’ici 2030. Dans le cadre de cet effort , nous donnerons la priorité à des mesures concrètes et opportunes pour atteindre l’objectif d’accélérer l’élimination progressive de la production nationale d’électricité au charbon dans leurs systèmes énergétiques, conformément aux trajectoires de carboneutralité des pays.

• Dans le cadre de ce « Triangle Vert de Weimar » nous encouragerons toutes les Parties à soumettre leurs contributions déterminées au niveau national (CDN) qui démontrent une progression et la plus haute ambition possible, avec des objectifs de réduction absolus à l’échelle de l’économie, couvrant tous les GES, secteurs et catégories, alignés sur 1,5°C et à long terme. stratégies (LTS).

• Mettre les partenariats mondiaux en action: Le SEAE devrait jouer le rôle de facilitateur pour l’ensemble de l’UE27, en organisant une sensibilisation stratégique à l’égard des États de couverture et en développant davantage le plan d’action de l’UE sur les conséquences géopolitiques de l’invasion de l’Ukraine par la Russie sur les pays tiers, comme base d’un engagement plus poussé. Le renforcement des partenariats mondiaux de l’UE nécessitera une utilisation plus stratégique et plus cohérente de nos instruments de politique extérieure, conformément aux objectifs du Global Gateway, afin de pouvoir présenter la « meilleure offre », garantissant la mise en œuvre de nos objectifs de réduction des risques. Tout en maintenant notre engagement à répondre aux priorités de développement de nos partenaires, nous nous efforcerons de tirer parti de nos partenariats pour renforcer la sécurité économique et la résilience de l’Union européenne, notamment grâce à la diversification de nos chaînes d’approvisionnement.

• Une communication stratégique de l’UE plus efficace: L’engagement de l’UE dans les pays tiers est déjà vaste et varié. Toutefois, l’UE doit récolter plus efficacement ce qu’elle a semé, en améliorant la visibilité et la communication globales de son engagement dans les pays tiers, allant des initiatives Global Gateway aux mesures d’assistance au titre de la facilité européenne pour la paix. Dans le même temps, l’UE doit également mieux expliquer à ces mêmes pays les initiatives de politique interne qui pourraient avoir des effets négatifs sur les pays tiers.

• Diplomatie « un pour tous » – relançant ainsi une pratique réussie – en confiant à un ou plusieurs ministres des Affaires étrangères la conduite de missions diplomatiques spécifiques représentant l’UE dans son ensemble dans un esprit de partage plus efficace des charges, bien qu’en étroite coordination avec l’UE à 27.