Les sanctions de l’Union européenne contre la Russie ont-elles des conséquences inattendues ?
Bien qu’initialement ébranlée par les restrictions, l’économie russe a fait preuve d’une résilience remarquable. L’Europe, en revanche, est confrontée à une année de croissance glaciale.
Des inquiétudes grandissent également quant à la légitimité de certains embargos imposés par Bruxelles, à leur impact négatif sur les entreprises européennes et à leurs conséquences humanitaires plus larges, tant au niveau général qu’individuel.
Alors que les combats entrent dans leur troisième année, il est clair qu’une nouvelle réflexion pourrait être nécessaire. Une position forte et unie de la part de l’Union européenne est nécessaire, tout comme un régime de sanctions clair, cohérent et respectueux du respect des règles, qui cherche à minimiser les dommages collatéraux autant que possible.
L’impact décroissant des sanctions
Avec l’introduction du 13e paquet de mesures économiques européennes, la Russie reste de loin le pays le plus sanctionné au monde. Près de 2 000 personnes et organisations russes ont été frappées par des restrictions et des interdictions ont été imposées sur un large éventail de produits importés et exportés, des montres de luxe au pétrole brut.
Les embargos sur ces derniers se sont révélés particulièrement efficaces lors de leur première introduction, contribuant à un déficit de 25 milliards de dollars dans le budget russe début 2023. Mais l’impact des sanctions énergétiques de l’Union européenne a diminué au cours des 12 derniers mois, Moscou mobilisant une vaste « ombre » flotte » de pétroliers pour desservir d’autres marchés non européens, à savoir la Chine, l’Inde et la Turquie.
Quant à l’action contre des individus et des entités, l’approche s’apparente à un jeu de taupe. Alexander Abramov, co-fondateur du géant russe de l’acier Evraz, a par exemple été mis sur liste noire par le Royaume-Uni pour son implication dans le « financement de la machine militaire russe », mais aucune mesure de ce type n’a été prise par Bruxelles. Saodat Narzieva, sœur du magnat des métaux et des télécommunications Alisher Usmanov, sanctionné, a cependant été inscrite sur la liste des restrictions européennes, mais la décision a été annulée après que Narzieva a porté l’affaire devant les tribunaux. Malgré le but visé par les sanctions, dans ce cas, elles peuvent entrer involontairement en conflit avec les droits humains fondamentaux, à savoir le droit à une égale protection de la loi et à la protection contre toute ingérence arbitraire dans sa propriété, sa vie privée, sa famille ou son domicile, en particulier lorsque Le principe est impartial selon les décisions judiciaires nationales.
Compter le bilan économique en Europe
L’économie russe, après avoir surmonté le choc initial des sanctions occidentales, est revenue au mode croissance. Selon l’Organisation de coopération et de développement économiques, le PIB de la Russie augmentera de 1,8 % cette année, soit l’équivalent de celui du Brésil et non loin derrière celui des États-Unis. En revanche, les trois plus grandes économies européennes – l’Allemagne, la France et l’Italie – devraient chacune connaître une croissance inférieure à 1 % (respectivement 0,3 %, 0,6 % et 0,7 %).
En ce qui concerne la puissance industrielle du continent, l’Allemagne, l’impact négatif des mesures de l’Union européenne contre le Kremlin est difficile à ignorer. Dans une enquête menée par KPMG, les deux tiers des entreprises allemandes ayant des liens avec la Russie ou l’Ukraine ont déclaré que « la mise en œuvre et le respect d’un grand nombre de sanctions complexes et rapides » constituaient le plus grand défi auquel elles étaient confrontées.
De nombreuses entreprises européennes opèrent encore en Russie, ce qui a poussé le commissaire européen en charge des affaires environnementales à réclamer une fiscalité plus large pour ces entreprises.
Considérations humanitaires
Parallèlement aux conséquences économiques et commerciales, les inquiétudes grandissent quant aux conséquences humanitaires du régime de sanctions européen.
La Russie et son alliée la Biélorussie sont des fournisseurs clés de nourriture et d’engrais pour de grandes parties du monde, notamment en Afrique, où une crise de sécurité alimentaire qui s’aggrave continue de faire rage. Bien que l’Union européenne n’ait pas officiellement imposé de restrictions sur les aliments et les engrais, les recherches soulignent une tendance à la « conformité excessive » dans laquelle les entreprises hésitent à participer au flux de marchandises non sanctionnées – malgré leur légalité – de peur de se retrouver en situation d’infraction. en raison d’une restriction imprévue, ont du mal à recevoir le paiement des vendeurs russes désignés ou ne parviennent pas à obtenir des navires et une assurance.
Les effets secondaires des sanctions se sont propagés aux citoyens d’autres pays, y compris aux pays qui imposent les sanctions eux-mêmes. Le coût de la vie dans l’Union européenne a considérablement accru le mécontentement des agriculteurs et d’autres groupes d’intérêt.
Les restrictions imposées aux exportations de matières premières russes ont fait grimper les prix sur les marchés mondiaux, mettant la pression sur les pays les plus pauvres qui dépendent des importations, notamment en provenance de Russie, pour subvenir aux besoins de leur population.
Moins d’attention a été accordée à l’impact des sanctions sur les projets philanthropiques financés par des individus ciblés pour soutenir des causes humanitaires et sociales. Plusieurs projets caritatifs majeurs ont été parrainés par des personnes qui figurent désormais sur la liste des sanctions de l’Union européenne. Bien que l’effet direct des sanctions sur ces projets soit difficile à calculer, les restrictions imposées aux principaux donateurs entravent probablement leur capacité à continuer à soutenir les efforts visant à aider les populations vulnérables à travers le monde, en particulier dans les pays les plus pauvres voisins de l’Union européenne. Et cela, en échange, contribue nettement à l’augmentation de la migration illégale vers l’Union européenne.
Ouvrir la voie à la désescalade
Alors que le conflit russo-ukrainien se poursuit, il est crucial de réévaluer l’efficacité et les conséquences des sanctions de l’Union européenne. Tout en cherchant à freiner l’agression russe, des sanctions trop larges ont mis à rude épreuve les économies européennes et les efforts d’aide humanitaire. Le moment est venu de recourir à davantage de mesures chirurgicales.
Rationaliser les restrictions pour cibler sans ambiguïté la machine de guerre du Kremlin améliorera le respect des règles et réduira les vulnérabilités. Dans le même temps, des mécanismes d’assistance qui soutiennent les industries européennes touchées contribueraient à remédier aux faiblesses économiques qui affligent de grandes parties du continent. Enfin, si elle est soigneusement élaborée et rendue publique, une stratégie claire de sortie des sanctions pourrait contribuer à ouvrir la voie à une désescalade plus large.
Repenser les mesures restrictives pour minimiser les dommages collatéraux, tout en maintenant la pression sur la Russie, représente la meilleure chance pour l’Europe de défendre ses valeurs et ses intérêts à long terme.