« Six mètres d’eau ont inondé notre village » – « Les prix des biens de consommation courante montent en flèche… nous ne pouvons pas acheter suffisamment de nourriture. » – « Les enfants ne peuvent pas retourner à l’école. » – « Notre eau est contaminée… nous souffrons de diarrhée et de maladies de peau. »
Ces récits troublants, bien que tragiques, sont devenus monnaie courante. En seulement trois ans, le Pakistan a dû faire face à la pandémie de COVID-19, à la plus grave invasion de criquets pèlerins depuis trente ans, à une situation d’urgence due à la sécheresse et à des inondations sans précédent qui ont submergé un tiers du pays.
La « nouvelle normalité » des crises multiples représente un défi sans précédent pour la réduction de la pauvreté et la croissance économique. Les familles ont du mal à envoyer leurs enfants à l’école et à nourrir leur famille. Avant la pandémie de COVID-19 et les inondations de 2022, environ 20,3 millions d’enfants n’étaient pas scolarisés. Le dernier recensement de 2023 révèle désormais que ce chiffre s’élève à 25,4 millions.
L’inflation et la crise économique qui font suite à la pandémie et aux inondations ont réduit à néant les progrès réalisés en matière de réduction de la pauvreté : 7 millions de Pakistanais supplémentaires vivent désormais sous le seuil de pauvreté. 42 % de la population vit dans des ménages souffrant d’insécurité alimentaire modérée à élevée, en raison des distorsions du marché, de l’inflation et du changement climatique qui affectent la production agricole.
Les inondations de 2022 ont provoqué des destructions sans précédent, touchant 33 millions de personnes et entraînant des besoins de relèvement et de reconstruction de 16,3 milliards de dollars. Le pays étant l’un des 10 pays les plus touchés par le changement climatique, des phénomènes météorologiques plus fréquents et plus intenses sont attendus.
C’est clair. Le renforcement des capacités de préparation et de réponse aux crises, tout en renforçant la résilience, est essentiel au développement du Pakistan.
La Banque mondiale a récemment soutenu une étude sur l’analyse des lacunes en matière de préparation aux crises au Pakistan, en collaboration avec le gouvernement, les partenaires de développement, les organisations non gouvernementales et le secteur privé. Ce diagnostic fait partie de la nouvelle boîte à outils de préparation et de réponse aux crises de la Banque mondiale, créée pour répondre au besoin croissant de renforcement de la préparation aux crises dans un monde en proie à des risques. L’analyse des lacunes en matière de préparation aux crises évalue et fournit des recommandations sur la préparation aux catastrophes naturelles, à l’insécurité alimentaire et aux urgences sanitaires, à travers cinq éléments clés :
- Fondements juridiques et institutionnels
Le Pakistan a fait des progrès significatifs dans l’élaboration de politiques et de plans solides pour la gestion des crises à la fois ex ante et ex post. L’établissement de stratégies de financement claires, l’identification de mécanismes et de sources de financement pour la mise en œuvre et la mise en place de mécanismes de suivi pour suivre l’avancement des principaux plans favoriseront la mise en œuvre du cadre de gestion des risques de catastrophe. Il est nécessaire de mettre à jour la législation pour remédier aux chevauchements et aux lacunes en matière de rôles, de responsabilités et de mécanismes de coordination aux niveaux national et infranational.
- Comprendre et surveiller les risques
Le pays fait preuve d’une compréhension globale des différents types de dangers et de risques auxquels il est confronté. L’étape suivante consiste à garantir que les données d’évaluation des risques sont accessibles sur une plateforme numérique centralisée et à renforcer les capacités des collectivités locales pour leur application. Le changement climatique s’intensifiant et les conditions météorologiques devenant de plus en plus erratiques, il est essentiel de disposer de prévisions précises et d’alertes précoces en temps opportun et basées sur les impacts. La diffusion des dernières informations aux communautés par le biais de multiples canaux, en utilisant les médias sociaux, comme l’a démontré le cyclone Biparjoy, peut favoriser une réponse efficace.
- Préparation financière
Il est essentiel d’examiner les engagements conditionnels en cours du gouvernement aux niveaux national et infranational et d’identifier les instruments de financement des risques de catastrophe ex ante et ex post appropriés. La mise en œuvre d’une stratégie de financement des risques de catastrophe est nécessaire de toute urgence. Une approche par niveaux de risque, comprenant des fonds de réserve, des options de crédit, une assurance des biens publics et des mécanismes de gestion des risques dédiés, renforcera la préparation financière du Pakistan.
- Réponse primaire
Le développement et la rationalisation des procédures de financement et d’approvisionnement d’urgence peuvent permettre une réponse rapide aux situations d’urgence. Un système national de gestion des actifs basé sur le SIG pour les infrastructures critiques, ainsi qu’une conception résiliente au changement climatique et des plans de continuité des activités, renforceront la résilience des infrastructures. De telles mesures aideront le gouvernement à poursuivre la prestation de services et à soutenir l’accès des familles aux installations essentielles comme les centres de soins de santé et les écoles. Le renforcement des capacités des gouvernements locaux avec des gestionnaires de catastrophes dédiés et du personnel formé, y compris des experts en santé publique spécialisés dans les épidémies, renforcera les capacités de réponse de première ligne du Pakistan.
- Soutien social et de subsistance
Pendant la pandémie de COVID-19 et les inondations de 2022, le Registre socio-économique national a été utilisé avec succès pour identifier rapidement et fournir des transferts monétaires d’urgence aux familles vulnérables. Les liens entre les fonctions de protection sociale et la gestion des crises peuvent être davantage institutionnalisés pour une protection sociale rapide et réactive aux chocs. Un cadre de bout en bout et un financement pour assurer la sécurité alimentaire soutiendront la protection du grand nombre de familles qui dépendent de l’agriculture. Une attention coordonnée à la sécurité alimentaire est essentielle, compte tenu de la forte incidence de la malnutrition et du retard de croissance au Pakistan. Pour assurer la continuité de l’éducation, il est nécessaire d’allouer des ressources financières, humaines et infrastructurelles dans le cadre du Cadre de sécurité scolaire du Pakistan.
Ce rapport propose une feuille de route pour améliorer la préparation et préserver l’avenir du pays face aux chocs. L’objectif : un Pakistan mieux préparé lorsque, et non si, la prochaine crise survient.
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