Nominations à des postes clés de l’UE : insatisfaite, l’Italienne Giorgia Meloni prête à rompre avec la tradition du consensus

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Les 27 dirigeants de l’Union européenne doivent se réunir jeudi pour finaliser l’accord qui attribuera les postes les plus élevés du bloc pour les cinq prochaines années.

Les noms sur la table sont désormais connus : Ursula von der Leyen pour la présidence de la Commission européenne, António Costa pour la présidence du Conseil européen et Kaja Kallas pour le poste de haute représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.

Ce trio s’est constitué sur la base de leurs compétences politiques avérées sur la scène européenne, mais aussi en raison de l’absence d’alternatives crédibles susceptibles de servir de plan B.

Après une tentative ratée la semaine dernière, les six négociateurs des principaux partis centristes – le Polonais Donald Tusk, le Grec Kyriakos Mitsotakis, l’Allemand Olaf Scholz, l’Espagnol Pedro Sánchez, le Français Emmanuel Macron et le Néerlandais Mark Rutte – ont appelé au début de la semaine et a reconfirmé la sélection.

Le Parti populaire européen (PPE) de centre-droit, grand vainqueur des élections, a renoncé à exiger qu’un de ses membres remplace M. Costa au Conseil européen à la fin de son mandat de deux ans et demi. Cette demande a suscité la colère des socialistes, qui ont misé gros sur M. Costa malgré les déboires judiciaires de l’ancien premier ministre portugais.

Les négociateurs « a accepté de soutenir la pratique établie de continuité et de soutenir le candidat élu pendant tout le cycle législatif »a déclaré un diplomate après l’appel conjoint.

Cela signifie que le PPE conservera le contrôle de la Commission, l’institution la plus puissante du bloc, et que les socialistes prendront les rênes du Conseil, qui accueille les réunions des dirigeants de haut niveau. Les libéraux d’Europe Renouveau, qui ont subi de lourdes pertes aux élections, se verront attribuer le poste de haut représentant, le plus haut diplomate de l’UE.

Pour Mme Kallas, il s’agit d’une consécration après avoir été démise du poste de secrétaire générale de l’OTAN en raison de ses positions hostiles à l’égard de la Russie. La même raison avait été initialement invoquée contre sa possible candidature au poste de Haut Représentant, mais les inquiétudes se sont progressivement dissipées. La géographie a joué en sa faveur : les Européens de l’Est ont longtemps insisté pour que l’un des trois postes les plus importants revienne à l’un des leurs, faisant de Mme Kallas la candidate idéale.

Toutefois, l’accord VDL-Costa-Kallas doit être approuvé par l’ensemble des 27 dirigeants avant de devenir une réalité. Dans le même temps, les chefs d’État et de gouvernement se mettront d’accord sur un agenda stratégique qui définira les principales priorités du prochain mandat.

Si elles sont finalement nommées, Mme von der Leyen et Mme Kallas devront se soumettre à une audition publique et à un vote de confirmation au Parlement européen.

Giorgia Meloni conteste le mode de nomination au sein de l’UE

La décision concernant les postes les plus élevés est prise à la majorité qualifiée renforcée, soit 20 États membres représentant au moins 65 % de la population de l’Union européenne. Le PPE, les Socialistes et les Libéraux occupant la plupart des sièges au Conseil, l’accord provisoire a reçu les approbations nécessaires pour être formellement approuvé.

Cependant, compte tenu de la sensibilité politique de la décision, qui aura des ramifications au cours des cinq prochaines années, le Conseil préfère répartir les postes de responsabilité par consensus, en obtenant le plus grand nombre possible de votes favorables.

Il y a un vote clé que tous les invités attendront avec impatience : celui de Giorgia Meloni.

La Première ministre italienne, qui appartient au groupe de droite des Conservateurs et réformistes européens (CRE), a été exclue des négociations entre les trois partis centristes, ce qui lui déplaît fortement. M. Mitsotakis était chargé d’informer Mme Meloni du résultat de l’appel conjoint, mais, selon La Stampa, elle n’a jamais décroché le téléphone.

« Aucun vrai démocrate qui croit en la souveraineté populaire ne peut, en son for intérieur, considérer comme acceptable qu’en Europe il y ait eu une tentative de négociation sur les positions dirigeantes avant même que les citoyens ne se rendent aux urnes. »a déclaré Mme Meloni devant le Parlement italien mercredi.

Le projet d’accord, a-t-elle ajouté, va à l’encontre de la logique du consensus car il n’inclut pas « ceux du camp politique opposé et ceux issus de nations considérées comme trop petites pour mériter de siéger aux tables qui comptent ».

Le Tchèque Petr Fiala, autre membre du ECR, et le Hongrois Viktor Orbán, sans affiliation politique depuis des années, ont également exprimé leur mécontentement et ont exigé une plus grande inclusion dans les négociations.

M. Orbán est farouchement opposé à Mme von der Leyen, qui a partiellement gelé les fonds de relance et de cohésion du pays en réponse à son recul démocratique continu, mais n’a aucune objection à ce que M. Costa et Mme.

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Abstention constructive

Les diplomates et les responsables conviennent qu’une discussion appropriée doit avoir lieu entre tous les dirigeants pour éviter l’apparence d’un accord. « accepté automatiquement ». L’accord devrait être conclu dans la journée de jeudi, le président Macron étant impatient de rentrer en France pour reprendre sa campagne avant le premier tour dimanche des élections législatives anticipées qu’il a convoquées après la défaite écrasante de son parti aux élections européennes.

« Notre objectif sera d’avoir le plus de personnes possible à bord »» a déclaré un haut responsable de l’UE, soulignant que M. Meloni avait la possibilité de s’abstenir plutôt que de voter contre.

« Il est parfois nécessaire d’évaluer les raisons pour lesquelles ils (les dirigeants) s’abstiennent. L’un d’eux a été contraint de s’abstenir la dernière fois. »a ajouté le responsable, faisant référence à la chancelière Angela Merkel, dont la coalition lui avait demandé de s’abstenir en 2019 lorsque Mme von der Leyen avait été étonnamment élevée.

Comme l’extrême droite n’a pratiquement aucune chance d’accéder à un poste de direction, ceux qui sont en marge visent des portefeuilles importants dans la prochaine Commission européenne en guise de compensation.

L’Italie, en particulier, a de grandes ambitions.

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« Nous voulons un vice-président à la Commission européenne. Un commissaire fort pour promouvoir de bonnes politiques en faveur de l’industrie et de l’agriculture”a déclaré le ministre italien des Affaires étrangères Antonio Tajani, donnant une idée de ce que recherche Rome.

Mme Meloni pourrait profiter de la réunion de jeudi pour présenter ses revendications à Mme von der Leyen sur une base bilatérale. Mais un haut diplomate a déclaré que « ça ne devrait pas arriver de cette façon ».

« Mme von der Leyen devra décider elle-même quand elle aura tous les candidats pour former la prochaine Commission »dit le diplomate.

Outre les hautes fonctions, le sommet de deux jours abordera d’autres questions prioritaires, comme le soutien militaire à l’Ukraine (dont 6,6 milliards d’euros rsont bloqués par la Hongrie), la situation en Géorgie et la guerre entre Israël et le Hamas, avec un accent sur le Liban.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky fera une brève apparition en personne au Conseil pour signer les engagements de sécurité entre l’UE et l’Ukraine.

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Ce sommet marquera la dernière intervention de Mark Rutte après 14 années ininterrompues en tant que Premier ministre néerlandais. Il deviendra bientôt le prochain secrétaire général de l’OTAN.