pourquoi le soutien massif de l’Assemblée générale de l’ONU à l’adhésion palestinienne est un tournant, malgré le veto américain

« Je suis monté sur cette tribune des centaines de fois, mais jamais pour un vote plus important qu’aujourd’hui, historique. » L’ambassadeur palestinien auprès de l’ONU, Riyad Mansour, avait la voix tendue par l’émotion, vendredi 10 mai, alors qu’il s’exprimait depuis la tribune à New York (États-Unis), avant le vote d’une résolution proposant de reconnaître que l’Autorité palestinienne mérite d’être un membre à part entière des Nations Unies.

Au total, 143 des 193 pays membres ont voté pour, dont la France. Neuf pays, dont les États-Unis et Israël, ont voté contre et 25 se sont abstenus, comme le Royaume-Uni, l’Allemagne, l’Italie et l’Ukraine. Cette résolution, présenté par les Émirats arabes unis, « établit que l’État de Palestine devrait être autorisé à (déposez votre demande d’adhésion) au statut de membre » Et « recommande au Conseil de sécurité de réexaminer la question de manière favorable.

Elle exhorte donc directement le Conseil de sécurité à revoir sa copie concernant l’adhésion à part entière des Palestiniens à l’ONU, dont ils sont aujourd’hui membres observateurs, alors que les États-Unis bloquent cette demande depuis 2011. La diplomatie américaine a de nouveau utilisé son veto sur cette question. le 18 avril, réitérant son soutien à Israël. Les deux pays ont également prévenu vendredi que si la question revenait devant le Conseil de sécurité, il y aurait « un résultat similaire à avril ».

Un message envoyé à Israël et aux États-Unis

Cette résolution n’a donc qu’une valeur symbolique, mais constitue un petit événement sur le plan diplomatique, comme l’a affirmé l’ambassadeur des Émirats arabes unis, Mohamed Issa Abushahab, qui a déclaré qu’elle aurait « un impact significatif sur l’avenir du peuple palestinien ». Cependant, elle « ne rend pas justice à l’État de Palestine », estime l’ambassadeur. Parce que la Palestine conserve son statut « État observateur non membre »dont elle est propriétaire depuis 2012, et n’a donc pas le droit de voter les résolutions de l’Assemblée générale, ni de proposer des candidats aux agences de l’ONU.

Mais même si l’Assemblée générale ne peut contourner le Conseil de sécurité, ce vote massif prouve que, sans le veto américain, les Palestiniens disposeraient de la majorité des deux tiers nécessaire pour pouvoir présenter une candidature. Cela témoigne également de l’isolement croissant d’Israël sur la scène internationale. Même si ces mesures sont largement symboliques, « c’est le symbole qui est important »assure à l’AFP Richard Gowan, analyste à l’International Crisis Group, évoquant un « message clair » donc envoyé aux Israéliens et aux Américains.

Alors que l’Allemagne et l’Italie se sont abstenues, signe que l’Union européenne apparaît très divisée sur la question, la France a choisi de soutenir le texte. Membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU, Paris rompt ainsi publiquement avec la position des Etats-Unis. « Il est temps de situer l’action des Nations Unies dans la perspective d’un règlement du conflit israélo-palestinien, sur la base de la solution à deux États. C’est le seul capable de répondre aux besoins de sécurité d’Israël, ainsi qu’aux aspirations légitimes des Palestiniens à un État. », a déclaré Nicolas de Rivière, ambassadeur de France auprès des Nations Unies, dans son discours de vendredi. Lors du vote au Conseil de sécurité en avril, il s’est également prononcé en faveur deune adhésion difficile et complète de la Palestine.

L’Australie, qui s’aligne habituellement sur les positions américaines, a également marqué un changement de ligne diplomatique en soutenant l’adhésion de la Palestine à l’ONU. Sa ministre des Affaires étrangères, Penny Wong, a déclaré que son pays était désormais ouvert à la reconnaissance de l’Autorité palestinienne dans le cadre d’un processus de paix. « et pas forcément à la fin du processus de paix »comme repéré par Gardien. Le quotidien britannique y voit un changement « modeste, mais significatif ».

Depuis le blocage américain de l’adhésion palestinienne à l’ONU au Conseil de sécurité le 18 avril, « La Barbade, la Jamaïque et Trinité-et-Tobago ont été ajoutées à la liste des pays ayant reconnu bilatéralement l’Etat palestinien, soit 144 à ce jour », soulager Le monde.

L’ouverture de nouveaux droits

Le texte accorde sans délai, « exceptionnellement et sans que cela constitue un précédent »une série de « droits et privilèges supplémentaires » aux Palestiniens lors de la 79e session de l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre. Il s’agit principalement de droits protocolaires. La mission palestinienne pourra désormais siéger à l’Assemblée générale parmi d’autres États par ordre alphabétique, plutôt que d’occuper son siège d’observateur actuel au fond de la salle.

Les diplomates palestiniens auront également le droit de soumettre des propositions et des amendements, ils pourront être élus à des postes officiels au sein de l’Assemblée et des commissions, et ils auront le droit de s’exprimer sur les questions liées au Moyen-Orient. Ils pourront également faire des déclarations au nom de groupes de nations au sein de l’assemblée.

Cependant, la résolution a été largement édulcorée ces derniers jours, afin d’obtenir le plus de voix possible en sa faveur. Comme indiqué Le monde, « la version originale du texte prévoyait d’accorder le droit de vote aux Palestiniens, qui occupent un siège de membre observateur depuis 2012 ». Ce point a été abandonné »contribuer à rassembler le plus grand nombre de soutiens et à envoyer un message politique fort au Conseil »observe la vie quotidienne.

« En substance, cela donne l’impression que les Palestiniens sont membres de l’ONU, mais sans les attributs fondamentaux d’un véritable membre, à savoir le droit de vote et le droit de se présenter au Conseil de sécurité. » résume Richard Gowan, directeur des Nations Unies à l’International Crisis Group, dans le Gardien.

Colère d’Israël et des républicains américains

Malgré le peu de progrès concrets accordés à la Palestine par ce texte, il constitue un net changement de paradigme, qui a provoqué la colère de l’ambassadeur israélien à la tribune de l’ONU. « Vous détruisez la Charte des Nations Unies de vos propres mains. » » a déclaré Gilad Erdan en déchiquetant la couverture du document avec une déchiqueteuse à papier. « Honte à toi ! », il a insisté, ajoutant : « Aujourd’hui, vous accueillez un État terroriste dans vos rangs. Vous avez ouvert les Nations Unies au nazisme moderne. Cela me rend malade. »

Israël a également demandé vendredi soir aux Etats-Unis de réduire leur financement à l’ONU, en réaction à ce vote. Un groupe d’élus républicains au Sénat américain, où ils sont minoritaires, a même annoncé qu’ils allaient présenter un projet de loi en ce sens. « Les États-Unis ne devraient pas donner de crédibilité à une organisation qui encourage et récompense activement le terrorisme. En accordant un quelconque statut à l’Organisation de libération de la Palestine (OLP) aux Nations Unies, nous faisons exactement cela. Nous ferions », » a déclaré le sénateur Mitt Romney dans un communiqué. « Notre législation mettrait fin au financement de l’ONU par les contribuables américains si elle accordait des droits et privilèges supplémentaires à l’Autorité palestinienne et à l’OLP »il prévient.