Madagascar : Comment MapAction utilise les données pour réduire la souffrance humaine
Depuis plus d’une décennie, MapAction apporte son soutien à l’agence nationale de gestion des catastrophes de Madagascar, en gérant et en visualisant des données clés pour aider les décideurs, lors de tempêtes tropicales et de cyclones. L’accent est désormais mis sur le renforcement de la préparation de l’île à toute catastrophe future. Cela comprend un examen national de la capacité globale et des lacunes en matière de gestion de l’information, la formation des parties prenantes, des outils pour automatiser les processus et un plan d’action anticipatif basé sur des données pour réduire les souffrances futures.
« Ceux qui sont bien préparés seront à l’abri du danger. » C’est ce que dit le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC), l’agence nationale de gestion des catastrophes de Madagascar, dont la mission est d’élaborer et de mettre en œuvre des plans d’urgence en cas de catastrophe naturelle.
Ce n’est pas une mince affaire. Madagascar est l’un des 10 pays les plus pauvres d’Afrique, ce qui signifie que les ressources disponibles pour ce type de travail sont limitées. La malnutrition chronique touche près de 40 pour cent des enfants, selon les données du Programme alimentaire mondial (PAM). Plus de 90 pour cent des 28 millions d’habitants de la plus grande île d’Afrique survivent avec moins de 3,10 dollars par jour, selon la même source. Les catastrophes naturelles régulières s’ajoutent à l’insécurité alimentaire chronique.
« Le sud de Madagascar est touché par une sécheresse récurrente et le sud-est est sujet à des cyclones et des inondations récurrents », indique un rapport du PAM. « Dans ces régions, jusqu’à 1,31 million de personnes sont confrontées à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire aiguë. »
Le BNGRC et les agences partenaires ont un énorme défi pour maximiser les ressources pour les communautés à risque.
MapAction travaille à Madagascar depuis 2012, fournissant des cartes et des services de gestion de l’information aux intervenants d’urgence lors de quatre catastrophes naturelles : le cyclone tropical Freddy (février 2023), Batsirai (février 2022), Enawo (mars 2017) et la tempête tropicale Irina (mars 2012). . Ces efforts étaient une combinaison d’interventions en personne avec les agences et partenaires des Nations Unies, ainsi que d’un soutien à distance.
Lutter contre l’urgence climatique
Ces dernières années, avec la multiplication des catastrophes naturelles dues à l’urgence climatique, l’utilisation des données humanitaires évolue. Avec une bonne compréhension des risques et des scénarios d’atténuation fondés sur des données, les gestionnaires de catastrophes et leurs partenaires dans les pays en première ligne de l’urgence climatique, comme Madagascar, peuvent réduire les souffrances futures. Les actions anticipatives contribuent à sauver des vies en garantissant que les gestionnaires locaux des catastrophes disposent des données, des outils et des capacités dont ils ont besoin pour atténuer les pires effets des FUTURES catastrophes. Un extincteur éteint les incendies ; une alarme permet de prévenir les pires flammes.
Données contre catastrophes futures
Depuis plusieurs années, MapAction aide les agences locales de gestion des catastrophes à adopter les normes de données spécialisées et complexes nécessaires à l’utilisation des outils d’action anticipative. Cela les aide à accéder rapidement à un financement vital basé sur des « déclencheurs » préalablement convenus et signalés par les données. Ces outils combinent la connaissance locale des risques avec des éléments tels que les données climatiques, permettant d’utiliser l’argent et les ressources pour protéger les communautés à risque peu avant qu’une catastrophe ne survienne.
En 2023, MapAction a créé une équipe d’action anticipatoire dédiée et a commencé à contribuer aux modèles de risque infranationaux INFORM conçus par l’Union européenne, initialement à Eswatini et plus récemment à Madagascar. Daniel Soares et Piet Gerrits de MapAction ont co-dirigé un atelier de consultation avec plus de 40 parties prenantes des agences des Nations Unies, du gouvernement, des institutions universitaires et des organisations de la société civile à Madagascar début 2024.
Le principal résultat a été l’accord sur ce que l’on appelle Cadre INFORM de Madagascar et la collecte initiale de données. Au total, 195 indicateurs – qui couvrent les dangers et l’exposition, la vulnérabilité et la capacité d’adaptation – ont été identifiés, dont 88 ont été signalés comme très pertinents. Ce sont tous des indicateurs standards pour les scénarios de catastrophe. L’UNICEF a également facilité l’inclusion d’indicateurs conçus pour identifier les enfants à risque.
Le travail de modélisation des données a été précédé d’une cartographie approfondie du paysage des interventions en cas de catastrophe, ainsi que d’événements de développement professionnel pour les parties prenantes à Madagascar, afin de renforcer la capacité globale du pays à utiliser les outils géospatiaux et de gestion de l’information.
En 2022, MapAction a décidé de se concentrer davantage sur Madagascar, ce qui a donné lieu à une série de nouveaux programmes. La même année, MapAction rejoint Start Network, un réseau de 90 organisations locales et internationales dont « la mission est de créer une nouvelle ère d’action humanitaire qui sauvera encore plus de vies ».
Cartographie de la formation et de la sécurité alimentaire
En 2023, MapAction a mené un programme de formation pour le personnel des organisations membres du Start Network à Madagascar : les membres de l’équipe de notre organisation ont dispensé une formation en matière d’analyse des données sur les dangers et de cartographie aux représentants techniques des organisations de la société civile au sein du Start Network.
Outil pour automatiser les cartes en cas de catastrophe
Depuis lors, Ant Scott, membre de longue date de l’équipe MapAction, a soutenu Start Network dans le développement de processus permettant de partager et de publier en ligne l’outil d’évaluation des vulnérabilités (démo vidéo). L’outil a été développé à Madagascar, conçu pour les professionnels des SIG (systèmes d’information géospatiale ou outils de cartographie/analyse spatiale) des organisations de la société civile et des gestionnaires locaux de catastrophes. Il s’agit d’un modèle prédictif permettant de comprendre quelles zones sont les plus exposées au risque d’un cyclone, d’une tempête ou d’un ouragan.
Ces informations vitales aident les décideurs à avoir une vue d’ensemble d’une crise : les lieux et les communautés les plus touchés ou exposés ; les menaces pour la santé, le bien-être et la sécurité. Le travail soutenu par MapAction, en utilisant la plateforme cartographique Felt, permet aux résultats de l’outil d’être rapidement diffusés en ligne et combinés avec d’autres données de manière à permettre un accès facile à toutes les personnes impliquées.
Recherche : lacunes et opportunités
D’autres travaux se sont concentrés sur l’identification des forces et des faiblesses du secteur global de la gestion de l’information et du secteur géospatial du pays. Orla Desmond, analyste des actions anticipatives de MapAction, s’est entretenue avec des dizaines de parties prenantes du gouvernement, d’ONG et du secteur universitaire début 2024 à Antananarivo, la capitale de Madagascar, dans le cadre d’une « cartographie » complète du paysage des parties prenantes en cas de catastrophe. L’accent a été mis sur les forces et les faiblesses du SIG et sur les actions anticipatives. Des discussions ont eu lieu sur les sources de données SIG, la qualité et l’accessibilité des données, ainsi que les types de données requises par les organisations menant des actions d’anticipation. Les opportunités d’amélioration ont ensuite été partagées avec Start Network à Madagascar dans le cadre d’un rapport complet de 27 pages.
Prochaines étapes
Notre équipe a également dispensé une formation en parallèle sur l’élaboration de cartes de référence en cas de crise – cartes Qui, Quoi, Où (connues dans l’industrie sous le nom de « 3W ») – un trio fondamental pour tout décideur en cas d’urgence.
Pourtant, notre travail à Madagascar est loin d’être terminé. Le consultant SIG Ant Scott et la scientifique des données Carola Martens retournent sur l’île de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) le 17 juin 2024 pour animer une formation complémentaire et des ateliers pratiques sur les compétences en SIG et en gestion de données. Il s’agira du personnel clé identifié au cours de la recherche et d’autres personnels locaux impliqués dans la gestion des catastrophes et la planification des actions d’anticipation. L’impact sera de renforcer la capacité globale de réponse et de planification du pays en cas de catastrophe.
Restez à l’écoute pour plus de modèles de risque
Pendant ce temps, le travail de MapAction visant à créer des modèles infranationaux INFORM RISK – des ensembles de données pour atténuer les dangers et les catastrophes et protéger les communautés à risque – se poursuit dans le monde entier.
«Le partenariat entre INFORM et MapAction augmente considérablement notre capacité à aider les pays à développer des modèles de risque infranationaux INFORM», déclare Andrew Thow, responsable de programme à l’ONU, partenaire d’INFORM. « Ces modèles aident les pays à comprendre leurs risques et à éclairer la planification et la programmation pour mieux prévenir et se préparer aux crises et aux catastrophes », ajoute Thow.
