L’Union européenne a officiellement lancé mardi à Luxembourg les négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie, une étape qualifiée de« historique » à Kyiv et à Bruxelles.
La Russie a cherché par tous les moyens à faire obstacle à ce processus d’adhésion qui s’annonce long et difficile, conduisant ces deux anciennes républiques soviétiques à s’ancrer à l’Europe.
« Au cours de l’année écoulée, notre pays a fait l’objet d’attaques hybrides orchestrées par Moscou, (…) dans le but de faire dérailler le processus d’intégration européenne »a dénoncé mardi le Premier ministre moldave Dorin Recean, dans son discours aux 27 à Luxembourg.
« Moment historique » pour le président du Conseil européen Charles Michel, « journée historique » pour le président ukrainien Volodymyr Zelensky : les superlatifs n’ont pas manqué pour saluer l’ouverture de ces négociations très attendues à Kiev, plus de deux ans après le début de l’invasion russe de l’Ukraine, et à Chisinau.
En Ukraine, « 90% des gens nous soutiennent, nous ferons les réformes » nécessaires, a assuré la vice-Première ministre ukrainienne Olga Stefanishyna, lors d’un discours devant les ministres des Vingt-Sept. Elle s’interrompit brièvement, prévenue par son téléphone portable : « Nous avons une alerte à Kiev »dit-elle, se souvenant d’être venue d’un pays en guerre.
Les États membres de l’UE ont d’abord officiellement ouvert des négociations avec l’Ukraine, puis avec la Moldavie plus tard dans l’après-midi.
Olga Stefanichyna (à gauche), vice-Première ministre chargée de l’intégration européenne et euro-atlantique de l’Ukraine, fait un geste à côté de la ministre belge des Affaires étrangères Hadja Lahbib (à droite) alors qu’elle arrive à une conférence intergouvernementale consacrée à l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne lors d’une conférence d’affaires générales Conseil au bâtiment du Conseil de l’UE à Luxembourg le 25 juin 2024. / Jean-Christophe Verhaegen / AFP
L’ouverture des négociations avec Kiev est le résultat d’un accord durement gagné par 26 pays de l’UE, qui ont dû rivaliser d’ingéniosité pour convaincre le 27ème, la Hongrie de Viktor Orban, de ne pas bloquer le processus.
Le Premier ministre hongrois s’est farouchement opposé à toute discussion d’adhésion avec l’Ukraine, estimant que ce pays n’était pas prêt.
M. Orban a finalement accepté de quitter la table du sommet des dirigeants des Vingt-Sept en décembre, jusqu’à ce que ses 26 homologues décident d’ouvrir des négociations d’adhésion avec Kiev et Chisinau.
« Dépistage »
Ces conférences intergouvernementales désormais ouvertes, les négociateurs vont d’abord examiner les législations de l’Ukraine et de la Moldavie pour vérifier si elles sont compatibles avec l’UE.
Cette étape, la « dépistage » dans le jargon bruxellois, dure en principe un à deux ans, a expliqué une source diplomatique.
Mais dans le cas de l’Ukraine et de la Moldavie, les choses iront plus vite parce que « on a déjà une idée assez claire » de la situation, a souligné ce diplomate européen, sous couvert d’anonymat.
L’UE a accordé le statut de candidat à l’adhésion à l’Ukraine en juin 2022, dans un geste hautement symbolique quelques mois après le début de la guerre déclenchée par Moscou, ainsi qu’à la Moldavie voisine / Kenzo TRIBOUILLARD / AFP
Il faudra cependant attendre plusieurs semaines, voire plusieurs mois, avant que les différents chapitres des négociations soient effectivement ouverts.
« L’Ukraine deviendra membre de l’Union européenne et nous pourrons tout terminer avant 2030 », a promis le vice-Premier ministre ukrainien.
Les chefs d’État et de gouvernement de l’UE avaient ouvert la voie à ces négociations d’adhésion à la mi-décembre 2023.
Mais Budapest a jusqu’à présent retardé l’ouverture formelle de discussions avec Kiev, estimant que les conditions n’étaient pas réunies.
« Si je me fie à ce que je vois ici au moment où nous parlons, ils (les Ukrainiens) sont très loin de remplir les critères d’adhésion »Le ministre hongrois des Affaires européennes Janos Boka l’a répété mardi à Luxembourg.
Olga Stefanichyna, vice-Première ministre chargée de l’intégration européenne et euro-atlantique de l’Ukraine, s’adresse à la presse lors d’un Conseil Affaires générales en prévision d’une conférence intergouvernementale consacrée à l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne, au bâtiment du Conseil de l’UE à Luxembourg le 25 juin. 2024. / Jean-Christophe Verhaegen / AFP
La Commission européenne a de son côté estimé le 7 juin que l’Ukraine et la Moldavie avaient rempli tous les prérequis pour une telle adhésion.
L’UE avait accordé le statut de candidat à l’adhésion à l’Ukraine en juin 2022, dans un geste hautement symbolique quelques mois après le début de la guerre déclenchée par Moscou, ainsi qu’à la Moldavie voisine.
L’ouverture des négociations n’est qu’une étape dans un processus d’adhésion long et ardu. Une éventuelle entrée dans l’UE de l’Ukraine, pays de plus de 40 millions d’habitants et puissance agricole, pose de nombreuses difficultés, à commencer par celle des aides financières dont elle devrait bénéficier.
L’UE, pour sa part, envisage de se réformer pour faire face à cet élargissement et améliorer sa gouvernance et son processus décisionnel, déjà souvent complexes entre 27 États membres.