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Le Médiateur européen met en garde contre une « nouvelle normalité » dans la prise de décision en cas de crise

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La Commission européenne risque de ne pas parvenir à équilibrer les droits fondamentaux dans son approche géopolitique, a prévenu la Médiatrice européenne Emily O’Reilly, s’exprimant à l’Université de Varsovie mercredi 27 septembre, dans une offensive plus générale contre la « nouvelle normalité » du Berlaymont consistant à accélérer les négociations. prise de décision et manque de transparence.

« La géopolitique risque de dévaloriser les valeurs », a déclaré le médiateur européen. « Les éléments relatifs aux droits de l’homme ne doivent pas être considérés comme un ajout facultatif à la négociation d’accords politiques ».

« Que [geopolitical] le changement était visible sur chaque page de [Ursula von der Leyen’s] Discours sur l’état de l’Union devant le Parlement il y a deux semaines », a déclaré O’Reilly. « Sur la migration, il n’y avait aucune trace de [Jean-Claude] l’appel émotif et émotionnel de Juncker en faveur de la compréhension humaine d’il y a quelques années ».

Même si la politique n’est pas le domaine du médiateur, qui se limite à la sphère administrative, la nouvelle orientation géopolitique pose certains défis à son mandat, qui supervise l’équilibre de l’institution entre les défis politiques et les obligations découlant des traités et des droits fondamentaux.

Étant donné que la mission principale du médiateur de l’UE est d’identifier et de remédier aux cas de mauvaise administration au sein des institutions, organes et agences de l’UE, l’urgence des défis géopolitiques pourrait rendre encore plus difficile la tâche consistant à demander des comptes aux institutions.

O’Reilly a cité les fonds de relance post-pandémique, les taxes exceptionnelles sur les sociétés énergétiques et l’achat conjoint de vaccins, comme des procédures bienvenues mais ultra-rapides qui ont fait l’objet d’un examen limité de la part des parlements nationaux – en raison d’une prise de décision d’urgence. des pouvoirs qui ont contourné le Parlement.

« Le défi le plus important est la tentation de faire de la prise de décision en cas de crise la nouvelle norme », a déclaré le Médiateur européen, citant l’accord entre l’UE et la Tunisie comme une bonne illustration.

Transparence trouble

Donner accès aux documents publics détenus par les institutions européennes est une autre façon de leur demander des comptes. Et chaque citoyen a le droit fondamental d’accéder à ces documents.

Cependant, les institutions ne réagissent pas toujours à temps ou de la bonne manière, en particulier l’exécutif européen, de sorte que les citoyens peuvent saisir le médiateur ou la Cour de justice de l’UE si une demande est refusée ou ne reçoit pas de réponse à temps.

Au 15 septembre, le médiateur avait ouvert 54 enquêtes sur les retards de la commission, contre 35 en 2022 et 21 en 2021.

En 2022, le médiateur de l’UE a ouvert une enquête pour déterminer si les retards étaient importants et systémiques. En mars 2023, leur évaluation a confirmé qu’ils l’étaient.

En particulier, les demandes relatives à des documents d’un grand intérêt public, tels que la migration, les fonds de relance de l’UE ou les sanctions en réponse à l’agression russe contre l’Ukraine, ont mis plus d’un an à être résolues.

« Ce qui me préoccupe, c’est que ces retards nuisent à la capacité des citoyens à examiner les décisions et les politiques de l’UE de manière directe et opportune », a déclaré M. O’Reilly.

Les institutions de l’UE disposent d’un délai maximum de 30 jours ouvrables pour répondre. Sur les 8 420 demandes adressées à la commission en 2021, 16 % n’ont pas reçu de réponse dans ce délai. Ce chiffre s’élève à 85 pour cent lorsque le demandeur demande une révision du rejet ou de l’acceptation partielle d’une demande, appelée demande confirmative.

Le non-respect de ces délais constitue une « mauvaise administration », a conclu le médiateur, appelant l’exécutif européen à remédier en priorité à la situation.

Dans une enquête de sa propre initiative, l’organisme a cité des ressources humaines insuffisantes pour faire face à la demande croissante de documents, ainsi qu’une interaction limitée avec les demandeurs et une transparence proactive insuffisante pour anticiper ces demandes dans certains domaines à forte demande.

La commission a répondu que ces retards n’affectaient que cinq pour cent de toutes les demandes reçues en 2022 et s’est engagée à allouer davantage de ressources pour traiter les demandes, sans toutefois préciser combien.

Jeudi dernier (21 septembre), la question a été portée à l’attention du Parlement européen, qui pourrait désormais adopter une résolution pour soutenir formellement le médiateur européen dans ses efforts pour amener la commission à mettre en œuvre ses recommandations.

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Ray Richard

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