Histoire et panorama du droit constitutionnel à l’étranger (1/2)

L’année 2024 a été marquée par les tensions de la Nouvelle-Calédonie après les débats visant à dégeler l’organisme électoral pour les élections provinciales. Les discussions sur l’avenir institutionnel de la Nouvelle-Calédonie entre les séparatistes et la non-indépendance avec l’exécutif français doivent être organisées. Mais la Nouvelle-Calédonie n’est pas la seule à remettre en question l’avenir institutionnel de son territoire. Dans les Antilles aussi, les réflexions ont été lancées. Le constitutionnaliste de la réunion Ferdinand Mélin-Soucramanian parle de « Crise existentielle » Droms, les départements et régions à l’étranger.

La délégation à l’étranger de l’Assemblée nationale, présidée par le député guyanais Davy Rimane a lancé en octobre 2023 une mission d’information à ce sujet. Après de nombreuses visites sur place et auditions, elle a publié un rapport de plus de 370 pages. Celui-ci établit le panorama de la situation actuelle de chaque territoire et offre des recommandations pour adapter les textes constitutionnels actuels aux réalités expérimentées sur le terrain.

L’histoire institutionnelle des territoires d’outre-mer est écrite depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale explique Ferdinand Mélin-Soucramanian. « En 1946, dans la Constitution, il y a déjà un bloc Dom (départements étrangers), l’article 73 et un bloc Tom (territoires étrangers), article 74. » Cette division en deux catégories a été pensée lors de la conférence de Brazzaville, lorsque la résistance organisée se trouve autour du général de Gaulle pour penser au futur projet de France. Dans le projet, est également prévu pour une loi de départements, qui est entrée en vigueur en mars 1946 et a donc rejoint les quatre plus anciennes colonies.

La Guadeloupe, la Martinique, le Guyane et les retrouvailles deviennent ainsi les départements d’outre-mer, régis par l’article 73 de la Constitution de la quatrième République. « C’était le camp le plus progressiste qui voulait la départementalité, en tant qu’assimilation pour atteindre l’égalité sociale. Il y avait Vergès pour les retrouvailles et Aimé Césaire pour la Martinique entre autres. » Au cours de la transition vers la Vᵉ République en 1958, la plupart des articles de la Constitution de 1946 ont été préservés, dont les 73 et 74 qui régissent l’outre-mer.

« La règle sera l’identité législative (le fait d’être identique, la note de l’éditeur), Spécifie le professeur en droit constitutionnel Véronique Bertile concernant l’article 73. Il y aura les mêmes lois appliquées sur ce territoire que sur le territoire national. Pour le 74, il n’est pas allé si loin; Il n’y a pas d’assimilation législative, c’est un droit spécial qui s’applique à ces territoires assez éloignés avec des problèmes et des caractéristiques différents.  » Cinq communautés sont aujourd’hui régies par cet article 74: Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre et Miquelon, Wallis et Futuna et Polynésie.

Une révision constitutionnelle de 2003 vise officiellement « Construisez une république de la proximité, unitaire et décentralisée ». Les articles 73 et 74 concernant les communautés à l’étranger sont donc affectés par cette révision. « En 2003, nous avons ouvert le droit à la différenciation pour à l’étranger », explique la réunione Véronique Bertile. Si les catégories 73 et 74 étaient hermétiques jusque-là, la porosité s’est installée. «  »Avant 2003, il y avait 73 et 74, nous avons distingué Dom et Tom, il y avait vraiment une différence entre ces deux catégories. Après 2003, il a été complètement changé et réécrit les articles 73 et 74 en les rendant plus complexes. Nous avons ouvert la voie à toutes les communautés, que ce soit en 73 ou 74, pour organiser comme ils le souhaitent« Continue le spécialiste du droit constitutionnel.

Cette étape est une avancée majeure dans la détermination institutionnelle de chaque territoire. Il permet aux départements de devenir également des régions, et donc de récupérer la main sur un certain nombre de compétences locales, et même plus tard pour fusionner le département et la région pour créer une communauté super célibataire. C’est ce que Martinique et Guyana ont fait après avoir consulté leur population. Les Guadepeans ont refusé la fusion en une seule communauté.

Cette révision donne également la possibilité de passer d’une catégorie à une autre. «  »Avant, ce n’était pas que c’était impossible, mais il n’a pas été écrit, il n’avait pas été pensé« , Spécifie Véronique Bertile. Et cette modification conduit également à un transfert de compétences demandées par certaines communautés. »Pour les départements d’outre-mer (départements étrangers) qui sont devenus DROM (départements des régions d’outre-mer) en 2003, oN les reconnaît également une compétence pour adapter les normes, précédemment réservées à la puissance centrale, explique Ferdinand Mélin-Soucramanian. La compétence d’adaptation est également possible au niveau local, mais ces communautés l’utilisent assez peu. Ceux qui l’ont le plus utilisé sont la guadeloupe d’abord et la Martinique. « 

Contrairement à ce que l’utilisation suggère, dans les textes, Mayotte n’est pas un département, au sens législatif du terme. C’est un « Collectivité avec la juridiction et la région du département » Depuis 2011, Ferdinand Mélin-Soucramanian Pinmps. La communauté de Mayotte est appelée « Département de Mayotte «  Mais légalement, ce n’est pas le cas. « C’était la réponse politique à une demande populaire car ils voulaient absolument le terme département, donc ils ont été placés dans le label alors que d’un point de vue législatif, c’est une communauté »Il spécifie.

Le cas législatif le plus spécifique reste actuellement celui de la Nouvelle-Calédonie. «  »La Nouvelle-Calédonie n’est ni dans le 73 ni dans le 74, explique Véronique Bertile. C’est dans les articles 76 et 77 de la Constitution.« Ces deux articles sont sous le titre »transitoire« Spécifie Géraldine Giraudeau, spécialiste constitutionnaliste dans le Pacifique. « Nous avons négocié un statut par le biais des accords Matignon et Oudinot après les« événements de 1988. Cet accord a été renégocié 10 ans plus tard, pour reporter le référendum. Nous agissons quelque chose complètement en dehors du cadre ». Pour le spécialiste, cet accord est politique avant d’être légal,«Nous le reconnaissons une valeur constitutionnelle, mais avait l’intention d’être transitoire.«  »

Laissant de la binarité, la Nouvelle-Calédonie expérimente un statut distinct dans l’histoire constitutionnelle française. «  »La Nouvelle-Calédonie crée ses propres lois. Il n’est même plus soumis aux lois de Paris dans ces domaines de compétences « , Relate Véronique Bertile. L’éducation, par exemple, est un problème sur lequel Paris et Noumea ont des compétences partagées. La France conserve la délivrance de diplômes, mais l’organisation des programmes scolaires revient en Nouvelle-Calédonie. « La Nouvelle-Calédonie doit respecter la Constitution française et les engagements internationaux de la France, mais sinon il fait vraiment ce qu’il veut », terminé Véronique Bertile.

Les lois législatives qui sont trop rigides et inadaptées à la réalité à l’étranger (2/2)