Les petits États insulaires en développement (PEID) – pensez aux Bahamas, au Belize et aux Fidji – comptent parmi les endroits les plus exotiques et les plus écologiques au monde. Ce groupe de 57 États hétérogènes, dont ceux des Caraïbes et de l’Océanie – d’Antigua à Vanuatu – comptent parmi les destinations les plus riches en biodiversité au monde.
Les PEID comptent parmi les pays les plus vulnérables au monde, très exposés aux chocs extérieurs, à l’élévation du niveau de la mer induite par le réchauffement climatique et à d’autres risques dus au changement climatique. À moins que des investissements substantiels ne soient réalisés pour atténuer le changement climatique, stimuler l’adaptation et construire des économies plus résilientes, ils seront confrontés à des risques climatiques et financiers urgents.
Les PEID comptent parmi les pays les plus vulnérables au monde, très exposés aux chocs extérieurs, à l’élévation du niveau de la mer induite par le réchauffement climatique et à d’autres risques dus au changement climatique.
Voici quatre choses à savoir sur les PEID, le changement climatique et le financement du développement.
1. Les PEID comptent parmi les pays les plus exposés au changement climatique.
Sur les 192 pays classés dans le sous-indice d’exposition au changement climatique de l’Indice mondial d’adaptation de Notre Dame, 10 des 19 pays du décile le plus exposé sont des PEID. Cette exposition provient principalement de leurs caractéristiques géographiques ; beaucoup se trouvent dans des zones de cyclones tropicaux et une grande partie de leur superficie est constituée de terres côtières de basse altitude, les exposant à la fois aux tempêtes et à l’élévation du niveau de la mer.
Classement de 36 PEID dans le sous-indice ND-GAIN d’exposition au changement climatique. Source : ND-GAIN
2. Les PEID sont particulièrement vulnérables aux catastrophes liées aux cyclones tropicaux.
Les cyclones tropicaux sont à l’origine de la plupart des dégâts causés par les catastrophes naturelles dans les PEID. La base de données EM-DAT enregistre 185 épisodes de catastrophes liées aux cyclones tropicaux dans les PEID des Caraïbes et 74 en Océanie de 1995 à 2022. Ces catastrophes ont causé 45 milliards de dollars de dégâts dans les Caraïbes et 2 milliards de dollars en Océanie (aux prix de 2022). À vingt reprises depuis 1995, les cyclones tropicaux ont causé des dégâts estimés à plus de 10 % du PIB dans les Caraïbes et en Océanie – et dans huit de ces cas, les dégâts estimés ont dépassé 50 % du PIB. En termes de dommages en proportion du PIB, certains des plus petits PEID, comme Saint-Kitts-et-Nevis, Grenade et la Dominique, ont subi les dégâts les plus extrêmes dus aux cyclones, car leur PIB est relativement faible. Mais en termes de valeur absolue des dommages estimés, ce sont les PEID dotés d’une économie plus importante – notamment Cuba, les Bahamas et la République dominicaine – qui ont subi les dommages globaux les plus importants, en partie parce qu’ils disposent de davantage d’actifs économiques exposés aux dommages causés par les cyclones.
Les plus grandes catastrophes cycloniques dans les PEID des Caraïbes et d’Océanie, 1995-2022 : dommages en pourcentage du PIB. Source : EM-DAT
3. Les besoins estimés en investissements publics dans l’adaptation au changement climatique sont considérables : certains pays ont besoin de jusqu’à 20 % de leur PIB pour renforcer leur résilience face au changement climatique.
Les investissements dans l’adaptation au changement climatique se répartissent en trois catégories principales :
je. Améliorer les nouveaux projets d’investissement pour rendre les actifs physiques plus résilients au changement climatique.
ii. Rénover les actifs physiques existants pour les rendre plus résilients.
iii. Investir dans la défense côtière.
Les estimations des besoins d’investissement annuels moyens – ce dont les pays ont besoin pour s’adapter au climat – varient selon les PEID. Mais pour la plupart, ces exigences sont considérables en raison de leur forte exposition au changement climatique et de la difficulté de réaliser des économies d’échelle dans les petites économies. Le tableau ci-dessous fournit une estimation des besoins en investissements publics annuels dans l’adaptation dans toutes les catégories dans certains PEID au cours de la prochaine décennie.
PEID | Pourcentage du PIB |
Dominique | 13 |
Grenade | 5 |
Kiribati | 25 |
Iles Marshall | 5 |
Timor-Leste | 5 |
Tuvalu | 15-20 |
Vanuatu | 15 |
Estimations des investissements publics annuels dont les pays ont besoin pour s’adapter au changement climatique, jusqu’en 2030. Source : Fonds monétaire international (2021) « Dominique : Stratégie de résilience aux catastrophes », Rapport pays du FMI n° 21/182, Washington DC | (2022B) « Grenade : Stratégie de résilience aux catastrophes », Rapport pays du FMI n° 22/80, Washington DC | (2021) « Politiques budgétaires pour faire face au changement climatique en Asie et dans le Pacifique », Document départemental du FMI, n° 21/207, Washington DC
4. Pour environ un tiers des PEID, le ratio dette publique/PIB est très élevé, mais un financement concessionnel peut stimuler l’adaptation au changement climatique.
Le fardeau de la dette publique varie selon les PEID, mais pour plus de 30 % d’entre eux, la dette publique est élevée. La valeur nominale du ratio de la dette publique et garantie par l’État (PPG) au PIB est supérieure à 60 %. Pour deux PEID (Antigua-et-Barbuda et Suriname), la dette PPG est insoutenable. Deux autres PEID sont en surendettement et 14 sont considérés comme présentant un risque élevé de surendettement. Le fardeau élevé de la dette limite l’espace budgétaire dont disposent les PEID pour investir dans l’adaptation au changement climatique.
Dette publique et garantie par l’État par rapport au PIB des PEID (en pourcentage) : valeur nominale de la dette et, le cas échéant, valeur actuelle nette. Source : Analyse de viabilité de la dette (AVD) pour chaque pays
Dans l’ensemble, les PEID ont besoin de beaucoup plus d’assistance financière et, dans certains cas, d’assistance technique pour réaliser des investissements vitaux dans l’adaptation, susceptibles d’atténuer les risques auxquels ils sont confrontés en raison des chocs liés au climat. Mais ce ne sont pas toutes de mauvaises nouvelles. Certaines estimations indiquent que pour la plupart des PEID, le financement de l’adaptation est réalisable, notamment avec un soutien suffisant des partenaires de développement, par le biais de subventions et d’options similaires. Cela signifie que l’approche de planification et de mise en œuvre de l’adaptation au changement climatique dans les petits pays insulaires doit être efficace, systématique et intégrée dans les stratégies de développement nationales plus larges de chaque pays, afin qu’elle complète les autres objectifs de développement et minimise les compromis potentiels.
Plus important encore, les partenaires du développement ont la possibilité de maximiser leur impact mondial en investissant dans les endroits les plus vulnérables du monde. Grâce à une utilisation efficace des financements concessionnels, le monde pourrait constater des avantages à long terme et à grande échelle grâce aux investissements dans l’adaptation au changement climatique. Avec une aide appropriée, les petits États insulaires en développement peuvent devenir plus vivables et jouer un rôle clé dans la réalisation de la réalité d’une prospérité mondiale partagée.
